监察部 财政部 国家发展计划委


监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于2000年落实“收支两条线”规定工作的实施意见
监察部 财政部 国家发展计划委员会 中国人民银行 审计署
监发(2000)3号




各省、自治区、直辖市人民政府，国家机关各部委、各直属机构：
按照党中央、国务院关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的部署和要求，1999年，各级公安、检察院、法院和工商行政管理部门，中央一级、省一级以及副省级城市、省会城市市一级的其他执收执罚部门已实行“收支两条线”管理，取得了比较明显的成效。根据中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议对这项工作的要求和部署，现就2000年落实“收支两条线”规定工作提出以下意见：
一、总体要求和阶段性目标
2000年落实“收支两条线”规定工作的总体要求是：按照中央的统一部署和要求，进一步加强对落实“收支两条线”规定工作的领导，全面推进，完善规范，强化监管，严肃执纪，严格按照六条标准抓好落实，在巩固已有成果的基础上取得新的进展。县级以上所有执收执罚部门都要全面落实“收支两条线”规定，重点抓好公安、检察院、法院、工商和交通、城建、教育、海关、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育、出入境检验检疫等17个部门以及地、县一级的落实工作。今年要达到以下阶段性目标：
（一）实行罚缴分离和票款分离。执收执罚部门严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的规定，认真实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度，做到票款分离；上缴或下拨行政事业性收费资金应通过财政专户进行划转和结算。单位财务收支要符合预算外资金专户管理的有关规定，并在内部实行开票与收款相分离的制度。
（二）取消收入汇缴专用存款账户。严格控制和审核执收执罚单位收入汇缴专用存款账户的开设，具备条件的地方和单位都要实行预算外资金直接缴入财政专户的制度，逐步取消各单位的收入汇缴专用存款账户。对那些暂时无法取消收入汇缴专用存款账户的单位，经同级财政部门批准，可以采取委托单位直接收取，集中上缴同级财政专户的管理办法。
（三）建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。按照预算内外资金统一安排使用原则和“零基预算”的要求，统一编制、审核执收执罚单位年度经费预算和预算外资金收支计划，建立预算内、外资金统筹安排使用的管理机制。
（四）建立并完善相关的业务规范。围绕收费、罚款和账户管理，资金上缴，票据使用及经费开支等“收支两条线”管理的主要环节，建立一套比较完整的业务管理工作程序和财务会计管理规范及稽核审计制度。
二、要着力抓好的几项主要工作
实现今年的阶段性目标，对于巩固已有成果，全面推进落实“收支两条线”规定工作至关重要。各地区、各部门要突出重点，认真做好以下几项主要工作：
（一）深入进行三项基本清理。各地区、各部门要继续深化对行政事业性收费和罚款项目、标准，银行账户和票据的清理，重点抓好地、县一级的清理工作。已进行过清理的，要对整改措施的落实情况进行一次检查，认真解决存在的问题，防止已纠正的问题出现反弹；还没有进行过清理或正在清理的，要抓紧组织实施并按照六条标准严格进行检查，对发现的问题逐项进行整改。在清理中，各业务主管部门要坚决执行有关规定，坚持工作标准，严格把住清理关；各级银行要按照统一要求，积极支持配合；各执收执罚部门要认真落实责任，讲政治，顾大局，守纪律，主动做好工作。
（二）进一步规范征收管理。要建立健全罚没收入、行政事业性收费缴库制度和预算外资金财政专户管理制度，进一步规范罚款收缴和行政事业性收费的征收管理。除小额零星、上门征收和机动性较强的行政事业性收费项目或确属地域偏远暂时还不具备条件的地区外，都要实行票款分离管理制度。要进一步加强执收执罚部门及所属单位银行账户管理，实行单位预算外资金账户登记备案制度。要严格对账审核制度，确保预算外资金应缴尽缴。要建立健全收费票据统一监（印）制、分次限量购领、使用登记和稽查制度，规范票据的印制、发放、购领、使用、保管和核销管理。
（三）加强支出的监管。各级财政部门要进一步完善有关管理制度，规范资金划拨程序和时间，做到及时按批准的预算外资金收支计划和部门预算拨付资金，保障其必要的经费特别是政法机关办案经费开支需要。要加强对财政核拨资金支出的监管，严格审核执收执罚单位收支计划和部门支出预算，确保资金规范合理使用。审计机关要对重点部门进行审计。要制定财政内部以及开户银行、资金使用单位之间预算外资金管理和监控制度，确保财政资金的运行安全。各执收执罚部门要加强管理，厉行节约，提高资金的使用效益。
（四）认真治理公款私存问题。公款私存是滋生腐败的一个重要源头，必须坚决予以制止。要结合落实“收支两条线”规定工作，加强财务管理，严肃财经纪律，严格会计监督及银行账户开户的审核，严禁违反规定多头开户；严禁金融机构为公款私存开立账户、办理存款，对违规操作及顶风违纪行为要严肃进行查处。要加强调查研究，有针对性地提出治理对策。
（五）逐步推行微机网络化管理。要通过推行银行代收制，充分利用现有银行微机网络系统，积极推行收费、罚款票据计算机网络化管理，促进预算外资金管理的科学化，为全面实行“收支两条线”管理提供技术支持。要按照罚缴分离、票款分离和收支分离的要求，结合实际研究开发有关的电脑软件，做好代码编码、电脑开票、联网结报及人员培训等工作，统筹规划，稳步实施。要注意总结推广这方面的成功经验和有效做法。
三、需要强调的几个问题
今年，落实“收支两条线”规定工作范围进一步延伸，任务更为艰巨。为做好今年的工作，强调以下几个问题：
第一，切实加强对落实“收支两条线”规定工作的领导。各地区、各部门要充分认识实行“收支两条线”管理的重要性和必要性，增强广大干部特别是各级领导干部抓好落实工作的自觉性和紧迫感。要把这项工作摆到重要位置，明确各级领导和有关部门的责任。主要领导要亲自过问和研究；分管领导要直接抓，及时解决工作中遇到的问题，组织和督促有关部门抓好工作落实。财政部门作为主管部门，要加强业务研究和工作指导。计划（物价）、银行、审计等部门要按照各自分工，充分发挥职能作用。纪检监察机关要加强与各有关部门的沟通联系，做好组织协调和督促检查工作。
第二，加大监督检查的力度，严格执行纪律。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已由国务院发布施行，这是落实“收支两条线”规定的纪律保障。各地区特别是各执收执罚部门要认真组织学习和宣传，不但要认真领会规定的基本精神，掌握基本内容，还要提出贯彻执行的措施和要求。要加大监督检查的力度，严格执行纪律，对顶风违纪的行为，要坚决予以查处，公开曝光，并追究有关领导的责任，绝不姑息。监察部将在今年下半年会同财政部等部门分别对中央各执收执罚部门和各省、自治区、直辖市落实“收支两条线”规定的情况进行专项检查，推动整改和落实工作。
第三，以改革创新的精神推进“收支两条线”工作。各地区、各部门要结合部门业务，创造性地开展工作，积极探索从制度上保证“收支两条线”规定落实的有效途径和办法，改进管理方式，完善监督制约机制。要积极推进财政预算改革和税费改革，实现预算外资金管理的规范化、法制化。要深入实践，总结好的做法和经验，注意研究工作中遇到的新情况，解决新问题，推动落实“收支两条线”规定工作向深入发展。


2000年4月6日
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知

通政发〔2005〕27号




各区人民政府，市各有关部门和单位：
　　《南通市区闲置土地处置暂行规定》已经2005年3月25日市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


南通市区闲置土地处置暂行规定


　　第一章　总　则

　　第一条 为了依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，加快市区城市建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 南通市区（含崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。

　　第三条 市土地行政主管部门（以下简称土地部门）负责本市市区闲置土地的处置工作，组织实施本规定。
　　市发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门依照各自的职责，协助实施本规定。
　　崇川、港闸区人民政府及南通经济技术开发区管委会，配合市土地等部门做好闲置土地处置的相关工作。

　　第四条 市土地部门应当建立闲置土地检查制度，定期组织相关部门开展土地利用情况检查。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市土地部门举报或者反映情况。

　　第二章　闲置土地的认定

　　第五条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　（一）超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　（四）开发建设的面积或者已投资额达到或者超过第（三）项规定比例，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第六条 土地使用者依法实行改制、改革，其开发用地经专门机构评估，政府批准并收取相应土地收益的，动工开发建设期限自批准之日起重新计算。超过重新计算期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。

　　第七条 因不可抗力或者行政机关行为造成动工开发建设延期的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准后，可适当延长动工开发建设期限。超过批准延长期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。
　　前款所称不可抗力，是指土地使用者不能预见、不能避免并不能克服的客观情况；所称行政机关行为，是指非土地使用者本身原因导致的行政机关逾期交地、规划调整等。


　　第三章　闲置土地的处置

　　第八条 闲置土地使用权不得擅自转让；未经批准擅自转让的，不影响闲置土地的处置。

　　第九条 闲置土地按下列方式处置：
　　（一）闲置土地不满1年的，由市土地部门责令按规定使用土地；
　　（二）闲置土地满1年不满2年的，按规定征收土地闲置费；
　　（三）闲置土地满2年的，收回土地使用权。

　　第十条　闲置土地按下列程序处置：
　　（一）立案。
　　（二）调查取证，认定事实。
　　（三）拟定闲置土地处置方案，报市政府批准。
　　（四）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
　　（五）向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时通知发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管等相关部门。
　　（六）作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准书，注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告。

　　第十一条 土地闲置费按下列标准收取：
　　（一）以划拨方式取得土地使用权的，按每亩每年4000元征收；
　　（二）以协议出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的20％征收，其中，工业用地按土地出让金总额的15％征收；
　　（三）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的10％征收。
土地闲置费统一收交市财政，实行专户储存、专款专用。

　　第十二条 对确因土地使用者自身以外的原因造成闲置而被收回使用权的土地，可按下列规定给予补偿：

　　（一）土地补偿：

　　1．以划拨方式取得土地使用权的，对土地使用者已支付的用地费用按批准时的政策给予补偿；

　　2．以协议方式取得土地使用权的，对土地使用者按协议确定的土地出让金总额扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿〔计算公式为：土地出让金总额÷出让年限×（出让年限－闲置年限）〕；

　　3．以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，由政府委托专门机构对土地进行评估，按照评估价与原土地出让金就低的原则，扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿（计算方式同2）。

　　（二）拆迁补偿：
　　对土地使用者已支付给被拆迁人的建筑物、构筑物和地上附着物补偿费用，由政府委托专门机构按当时的拆迁补偿政策进行评估后，给予适当补偿。

　　第十三条 收回闲置土地使用权的补偿费用，应当在注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告之日起6个月内给付。土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。

　　第十四条 收回已设定抵押权的闲置土地的，土地部门应当书面通知土地使用者和抵押权人协商解除抵押。
　　土地使用者与抵押权人协商解除抵押的，收回该抵押土地的补偿费用支付给土地使用者；土地使用者与抵押权人不愿协商或者协商不成的，由土地部门与抵押权人协商解除抵押，收回该抵押土地的补偿费用优先支付给抵押权人。

　　第十五条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。

　　第四章　法律责任

　　第十六条　土地使用者应当按期缴纳土地闲置费，逾期缴纳的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滞纳金。

　　第十七条 被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交地的，由土地部门责令交还土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定处以每平方米10－30元的罚款。

　　第十八条　妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第二十条 本规定所称动工开发建设，是指已领取施工许可证并进场连续施工。

　　第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。

　　第二十二条 本规定施行前已闲置满1年不满2年的土地，原为生地供地的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准，可自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动
工开发建设的，按规定收取土地闲置费。

　　本规定施行前已闲置满2年的土地，土地使用者申请继续开发建设的（其中属尚未完成拆迁的项目，申请时应提交限期完成拆迁方案），经市土地部门审核并报市政府批准，可在按规定收取土地闲置费后，自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动工开发建设的，依法收回土地使用权。

　　第二十三条 建设项目主体工程长期停止施工且无力续建，项目用地无法产生效益构成实质性闲置的，经市建设、城管、土地等部门确认后，可参照本规定予以处置。
工业项目投资强度小、产出效益低且短期内无力提升，项目用地利用严重不足构成实质性闲置的，经市经贸、外经贸、土地等部门确认后，可参照本规定进行处置。

　　第二十四条 规划预留的教育及其他公益性项目用地, 项目实施前，有关责任单位应当做好该地块的环境卫生管理工作；因城市发展需要调整规划或者改变用途的，按照有关规定办理。
第二十五条 各县（市）可参照本规定执行。