财政部


财政部关于印发《中央政法补助专款项目管理办法（试行）》的通知
财政部
财行(2001)19号




各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为加强对中央政法补助专款的管理，进一步提高中央政法补助专款的使用效益，我部制定了《中央政法补助专款项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对中央政法补助专款实行项目管理，是中央政法补助专款管理方式的一项重大改革，是贯彻执行党中央、国务院关于政法机关经费保障政策、切实改善贫困地区政法机关执法条件的具体措施。各级财政部门要充分重视、加强领导、积极组织、妥善部署，保证项目管理各项工作顺利进行。
对中央政法补助专款实行项目管理是一项全新的工作，各级财政部门要认真组织和协调相关政法部门，在对本地政法部门的装备、基础设施及经费保障状况进行全面了解、充分论证的基础上，根据轻重缓急，制定符合我部要求和当地实际的切实可行的项目规划；要认真按照规定，及时报送有关情况和报表。对项目管理工作过程中出现的问题，请及时向我部报告。


第一章 总则
第一条 为使中央政法补助专款（以下简称中央专款）管理规范化、制度化、科学化，进一步提高中央专款的使用效益，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》（中办发〔1998〕30号）及《中央政法补助专款管理办法》（财公字〔1999〕547号）的有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称项目是指将中央专款及地方配套资金按指定的目标和用款范围编制的专项用款计划。项目管理是指通过对项目进行可行性研究和规划，规范项目资金的分配和使用，并对资金分配和使用的全过程进行监督、检查、评估、考核及奖惩，保证资金有效使用。
第三条 项目管理的范围是：财政部按照《中央政法补助专款管理办法》的规定，分配给地方用于贫困地区政法部门（公安、法院、检察院、司法行政四个部门，下同）的装备补助专款、维修补助专款及其相应的地方配套资金。
第四条 项目管理的原则是：统筹规划、科学立项、分级负责、严格管理、追踪问效。
第五条 项目管理的方式是：三年一次规划、集中安排项目、分批下达资金、逐年分项实施。
第六条 项目管理的程序是：由地方按中央下达的专款预分配方案及地方配套资金数额编列项目报中央审批，并在项目批准后严格执行。具体分为前期准备、申报审批、执行、检查评比四个阶段。
第七条 鼓励共建项目。对政法部门实施优化资源配置、实行资源共享的共建项目，各地应优先申报，财政部将优先审批。共建项目包括：同级各政法部门之间的共建项目；同一政法部门内部及上下级之间的共建项目；跨区域政法部门之间的共建项目。

第二章 项目管理责任
第八条 项目管理实行中央、省（自治区、直辖市，下同）、市（地）、县四级负责制。各级财政、政法部门按分工负责、通力合作、密切配合的原则共同承担项目管理责任。
第九条 中央级部门责任。
（一）财政部负责审批各省申报的项目；确定中央专款的分省、分项目额度及各省配套资金比例；下达中央专款预分配方案及年度预算；督促各省财政部门落实配套资金；审核中央政法部门拟定的部门项目建设发展规划；制定项目评比与奖惩办法；对违反规定使用资金进行处理。
（二）中央政法部门负责本部门（包括系统，下同）项目管理的行业指导；拟订部门项目建设发展规划；对各省申报的项目进行评估、论证并向财政部提出建议。
（三）财政部会同中央政法部门协调解决涉及项目建设的重大问题；监督、检查各地项目执行进度和质量；对各省项目总体执行情况给予评价。
第十条 省级部门责任。
（一）省级财政部门负责确定市（地）、县级项目管理责任；建立项目库；确定全省项目并向财政部申报；安排省级配套资金；审核省级政法部门拟订的部门项目建设发展规划；向市（地）下达项目预算；组织拟订共建项目实施方案；组织（指导）项目的政府采购工作；对违反规定使用资金进行处理。
（二）省级政法部门负责拟订本省部门项目建设发展规划，对市（地）申报的项目进行评估、论证并向省级财政部门提出建议。
（三）省级财政部门会同省级政法部门协调解决项目建设的有关问题；监督、检查、验收项目执行情况；向财政部和中央政法部门报告资金落实和项目进展情况。

第三章 项目前期准备
第十一条 项目库的建立与管理。
（一）省级财政部门组织政法等部门对拟进入项目库的项目进行可行性研究，将符合要求的项目纳入项目库。
（二）纳入项目库的项目应符合当地政法工作的实际，在确保基本需要的基础上，按照量力而行、合理布局、突出重点、保证急需的原则，分年度进行排序。
（三）纳入项目库的项目来自于市（地）财政申报的项目及政法部门的共建项目。项目内容包括：当地政法部门发展规划、项目名称、所需资金、主要用途、完成项目所需时间、达到目标等。
（四）项目库实行开放管理，滚动调整。纳入项目库的项目，可根据实际需要进行调整。
第十二条 项目资金。
（一）项目资金由中央专款和地方配套资金组成。中央专款是指财政部按照《中央政法补助专款管理办法》规定的原则，分配给各省的中央政法补助专款。地方配套资金是指由地方财政部门安排并纳入本办法管理范围的资金。
（二）中央专款由财政部按照规范的方法计算后，以中央专款预分配方案的方式向各省下达。地方配套资金由地方财政部门根据要求负责筹措，省级财政部门负责监督落实。

第四章 项目申报审批
第十三条 项目申报。各省级财政部门收到中央专款预分配方案后，根据项目规划期第一年核定的中央专款预分配方案及地方配套资金数额，组织编制三年期项目规划，并从项目库中按排序依次选定项目填报项目规划书（附一），在中央专款预分配方案下达后三个月内向财政部报送。
第十四条 项目审批。
（一）财政部在收到各省的项目规划书后及时转送相关的中央政法部门进行评估、论证；中央政法部门在规定的时间内提出书面建议送财政部。
（二）财政部结合中央政法部门的建议，对各省的项目规划书进行批复。项目规划书一经批准，各省必须严格执行。
（三）省级财政部门可根据项目执行及政法工作重点变化情况，商相关政法部门后，对项目规划书中的年度项目进行适当调整。调整的项目资金总额不得超过项目规划书年度项目资金总额的10％。调整的项目要及时报财政部备案。

第五章 项目执行
第十五条 执行部门。各级财政和政法部门为项目执行部门。财政部门按照确定的预算和项目进度及时拨付资金，并对资金的使用进行监督检查；政法部门主要负责项目实施和日常管理工作。
第十六条 项目执行。项目资金按用途分为装备购置和设施维修两类分别执行。
（一）装备购置。省级财政部门根据批准的装备购置项目，在省一级统一组织采购，以实物方式配发到各项目单位，并对各项目单位配备数量和价值进行登记，作为今后考核及确定新项目的参考。
（二）设施维修。省级财政部门根据项目规划书确定的维修金额和维修项目，及时将资金下达到项目单位所在的同级财政部门。财政部门收到资金后，会同政法部门按有关规定进行公开招标或研究确定项目施工单位。

第六章 项目检查评比
第十七条 项目检查。
（一）各级财政部门要加强对项目的监督检查。在项目执行期间，财政部门要会同政法部门对项目执行情况进行不定期检查或抽查，及时发现和解决项目执行中可能出现的问题。
（二）每年度各项目省财政及政法部门要对项目执行情况进行检查，并在每年结束后三个月内向财政部和中央政法部门提交项目年度情况报告（附二）。
（三）三年规划期结束后，项目省财政及政法部门要在三个月内向财政部和中央政法部门报送项目验收及总体完成情况报告（附三）。
第十八条 项目评比。财政部将组织对项目执行情况进行评比。
（一）评比内容包括：各省报送的材料是否及时、准确；是否严格执行项目规划书，按期完成项目；项目的管理水平；项目资金是否按规定使用；配套资金到位情况；项目产生的社会、经济效益等。
（二）项目评比分为年度评比及三年规划期综合评比。年度评比在项目各年度结束后进行。财政部将根据评比结果适当调整项目省下一年度的项目规划和中央专款数额。三年规划期综合评比在三年规划期结束后进行，由财政部根据三年规划期项目总体执行情况及各年度评比情况产生评比结果。评比结果将作为下一个规划期中央专款的分配因素之一。
（三）财政部将根据评比结果进行表彰、奖励或处罚。评比与奖惩办法另行制定。

第七章 附则
第十九条 办案补助专款的管理和使用。
（一）中央财政下达的办案补助专款不纳入上述项目管理的范围。此项专款由财政部按年度分配下达。各地要按照《中央政法补助专款管理办法》的有关规定管理和使用。
（二）各省财政部门要在每年度结束后三个月内，向财政部报送办案补助专款使用情况（附四）。财政部将会同中央政法部门对此项专款的使用情况进行抽查。
（三）财政部将根据各省办案补助专款的使用情况及抽查结果调整下一年度各省办案补助专款的分配数额。
第二十条 各省级财政部门可根据本办法的规定制定具体实施办法。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起执行。

附：

一、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
至＿＿＿＿年度项目规划书（略）
二、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
度项目执行情况报告（略）
三、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
至＿＿＿＿年度执行期项目验收报告及
完成情况总结（略）
四、＿＿＿＿省办案补助专款使用情况报告
（略）


2001年3月21日
北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市劳动保护监察条例》的决定
北京市人大常委会


（1987年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

决定
北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，决定对《北京市劳动保护监察条例》作如下修改和补充：
一、第一条修改为：“为加强劳动保护监察，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，根据本市实际情况，制定本条例。”
二、第二十条增加第二款：“依照本条例规定罚款的，罚款数额为10万元以下。”
本决定自1998年1月1日起施行。
《北京市劳动保护监察条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

北京市劳动保护监察条例

（1987年9月25日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过根据1995年7月27日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈北京市劳动保护监察条例〉的决定》第一次修正根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大
会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈北京市劳动保护监察条例〉的决定》第二次修正）


第一条 为加强劳动保护监察，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称企业）和与之形成劳动关系的劳动者。
对本市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体的生产作业场所、危险性较大的特种设备和特种作业人员的劳动保护监察，依照本条例的规定执行。
第三条 北京市劳动局主管全市劳动保护监察工作，并对重点企业直接进行劳动保护监察。区、县劳动局主管各区、县劳动保护监察工作。
市和区、县人民政府有关部门在各自职责范围内，依照法律、法规对企业劳动保护工作进行监督。
乡、镇人民政府和街道办事处负责监督管理本辖区乡镇、街道企业及个体经济组织的劳动保护工作，根据需要设置工作机构或者专职、兼职工作人员。
第四条 劳动保护监察机关履行下列职责：
（一）对企业执行劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准的情况进行监察；
（二）督促企业对职工进行安全教育和安全技术培训，并对特种作业人员统一或者委托有关单位进行考核发证；
（三）监督、检查企业劳动保护措施的实施以及依照国家规定对劳动保护技术措施经费的提取和使用；
（四）参加对企业新建、改建、扩建、和重大技术改造项目中有关劳动保护设施的设计审查和竣工验收；
（五）监督企业使用、配备符合国家有关规定、标准的安全防护装置和劳动防护用品；
（六）对企业的生产作业场所和危险性较大的特种设备进行安全监察；
（七）检查企业重大事故隐患情况，审定治理方案并监督企业和有关部门实施；
（八）在对企业进行现场监察过程中，发现有危及人身安全的紧急情况，应当先行中止危险作业；
（九）参加或者监督企业和企业主管部门对因工伤亡事故的调查、处理，并可以提出结论性意见，但依法应当由司法机关处理的除外；
（十）组织有关部门和专家对企业的劳动保护条件进行综合评价，并为企业的劳动保护工作提供信息和咨询；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第五条 市劳动保护监察机关设置检测机构，为调查处理重大伤亡事故和有害物质的危害进行检测、鉴定，也可以委托有条件的单位进行检测、鉴定。
第六条 劳动保护监察机关设劳动保护监察员。市劳动保护监察机关的监察员，由市劳动保护监察机关任免；区、县劳动保护监察机关的监察员，由区、县劳动保护监察机关提名，市劳动保护监察机关考核任免。
劳动保护监察机关根据需要，可以聘任兼职劳动保护监察员。
被任命和聘任的劳动保护监察员，由市劳动保护监察机关发给劳动保护监察员证。
第七条 劳动保护监察员依照劳动保护法律、法规和规章，在劳动保护监察机关规定的范围内履行监察职责：可以进入企业生产作业现场进行安全检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况；遇有危及职工生命安全的险情时，必须通知现场负责人或者作业人员先行停止
作业，并立即要求有关主管人员处理，同时向劳动保护监察机关报告。
劳动保护监察员在执行任务时，一律佩戴由市劳动保护监察机关制发的标志。
第八条 企业各级主管部门，在管理生产、经营的同时，必须同时管理劳动保护工作，监督企业执行劳动保护法律、法规、规章，指导帮助企业解决劳动保护工作中的问题，依照国家有关规定处理违章的行为，加强劳动保护目标管理，制定考核办法，把劳动保护作为考核企业的重要指
标。
企业各级主管部门应当支持、协助劳动保护监察机关依法行使职权。
第九条 企业法定代表人或者负责人必须全面负责本企业的劳动保护工作。
企业必须执行各项劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准，并履行下列职责：
（一）建立健全安全生产责任制和其它各项劳动保护制度，根据本企业的特点和实际工作需要设置劳动保护管理机构，或者配备专职、兼职劳动保护管理人员：
（二）在编制生产计划时，必须同时编制劳动保护措施计划，并依照国家规定提取、使用劳动保护技术措施经费；
（三）对职工进行安全技术教育，对新工人和调换新工种、采用新工艺、新技术或者使用新设备的工人，必须进行安全训练，经考试合格后方准顶班上岗；
（四）依照国家规定使用经过专门培训并取得特种作业资格的人员从事特种作业；
（五）新建、改建、扩建和重大技术改造项目的劳动保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用；
（六）厂区、作业场所和其他设施，都应当符合国家有关劳动保护的规定，各种设施必须建立维修保养、检查和报废的制度，安全防护、防尘防毒等装置，必须保持齐全、完好、有效；
（七）采用新设备、新技术、新工艺、新材料和生产新产品有害人身安全时，必须配备相应的、经鉴定合格的劳动保护装置，方能投产；
（八）依照有关规定，发给职工劳动防护用品，对从事有职业危害作业的职工定期进行健康检查；
（九）对事故隐患制定治理方案并及时实施；
（十）生产、运输、储存、使用有毒有害、易燃易爆物品时，对容易造成泄漏、火灾或者爆炸等重大事故的操作过程，依照有关规定采取事故防范措施；
（十一）依照法律、法规的规定实行工作时间和休息、休假制度；
（十二）依法对女职工和未成年工实行特殊劳动保护；
（十三）发生因工伤亡事故和职业病时，依照国家规定及时进行登记、报告、统计、调查和处理。
第十条 劳动者必须遵守劳动保护法律、法规、规章以及有关规程和标准。
劳动者对企业管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对违反法律、法规的行为有权检举和控告。
第十一条 劳动保护监察机关应当支持工会依法对企业的劳动保护工作进行监督。
第十二条 对在劳动保护工作中做出显著成绩的单位和个人，可以由企业、企业主管部门、各级劳动保护监察机关或者各级人民政府给予表彰、奖励。
第十三条 对企业有下列情形之一的，劳动保护监察机关根据情节，给予警告，责令改正，并可以处以罚款：
（一）职工未经安全教育、培训，特种作业人员未取得特种作业资格，上岗作业的；
（二）新建、改建、扩建和重大技术改造项目的劳动保护设施未经设计审查、竣工验收，擅自施工、投产的；
（三）劳动保护设施和劳动安全卫生条件不符合国家规定的；
（四）使用不符合国家规定的特种设备、安全防护装置和劳动防护用品的；
（五）违反国家规定的工作时间和休息、休假制度的；
（六）发生因工死亡、重伤、急性中毒事故或者锅炉、压力容器爆炸事故的；
（七）发生因工伤亡事故后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
（八）其他违反劳动保护法律、法规的。
第十四条 企业违反国家对女职工和未成年工的特殊劳动保护规定，侵害其合法权益的，由劳动保护监察机关责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
第十五条 对企业有下列情形之一的，劳动保护监察机关可以提请同级人民政府决定责令停产整顿：
（一）发生因工重大伤亡事故后，不采取相应防范措施，可能再次发生同类事故的；
（二）事故隐患严重，接到劳动保护监察机关的指令后逾期不采取治理措施的；
（三）劳动保护设施和劳动安全卫生条件不符合国家有关规定，情节严重，接到劳动保护监察机关的指令后逾期不改正的；
（四）其他严重违反国家劳动保护法律、法规和标准的。
第十六条 对违反劳动保护法律、法规和本条例的有关负责人和直接责任人员，由企业或者企业主管部门根据情节和后果，给予行政处分，并可予以经济处罚。劳动保护监察机关认为处理不当的，有权提出异议，如仍有分歧，报同级人民政府决定。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 劳动保护监察工作人员必须忠于职守，严格依法办事，遵守国家和企业保密制度。玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 矿山及锅炉压力容器的安全监察，除分别依照《中华人民共和国矿山安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定执行外，执行本条例。
第二十条 本条例的实施办法，由市人民政府制定。
依照本条例规定罚款的，罚款数额为10万元以下。
第二十一条 本条例具体应用中的问题，由市劳动局解释。



1997年9月23日