云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府


红河哈尼族彝族自治州人民政府实施《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》办法


　　第一条 为认真贯彻实施《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》，保障我州国家行政机关充分行使自治权力，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进经济、社会全面发展和各民族共同繁荣进步，结合本州实际，制定本办法。

　　第二条 自治州各级人民政府贯彻共同团结奋斗，共同繁荣发展的民族工作主题，坚持科学发展观，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济发展和社会全面进步。

　　第三条 自治州各级行政机关遵循依法行政原则，维护国家法制统一和政令畅通。

　　自治州各级行政机关应当遵循经济和社会发展规律，根据改革发展稳定的需要，制定规范性文件。

　　自治州人民政府及民族自治县适时依法提出单行条例草案。

　　第四条 自治州人民政府对上级国家行政机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，由州人民政府报经上级国家行政机关批准，变通执行或停止执行。

　　第五条 自治州人民政府五年召开一次民族团结进步表彰会议，对民族团结进步模范集体和个人，给予表彰奖励；受表彰的模范个人享受州级劳模待遇。

　　第六条 自治州人民政府制定国民经济和社会发展计划、中长期规划，应当规定推动自治州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县加快发展的目标任务和措施。

　　自治州人民政府制定鼓励州内发展较快县市率先发展的政策措施，支持重点经济带、重点产业加快发展，支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。

　　自治州人民政府应当组织州内发展较快的县市对口支援州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县的建设。

　　自治州各级人民政府在研究经济、社会等重大问题时，应听取本级民族工作部门的意见。

　　第七条 自治州人民政府及其有关工作部门应当争取上级国家机关和有关组织优先在自治州安排优势资源开发项目和基础设施建设项目。

　　自治州内实施上级国家机关安排的基础设施、社会事业等公益性项目，需要承担配套资金的，州人民政府及其有关工作部门应当争取降低配套资金的比例，财力不能自给的，应给予免除。

　　第八条 自治州各级财政部门应当通过民族自治地方享有的财政转移支付的优惠政策，加大本级财政转移支付的力度，确保机关行政事业人员工资、机关正常运转及基本公共服务经费的支出。

　　州级财政对自治州属于国家和省重点扶持的县计算一般性转移支付数额时，所使用的系数应当比州内其他县市高5个以上百分点。

　　第九条 自治州各级人民政府应当在本级财政预算中设立民族机动金和民族专项资金，并根据财政收入增长情况逐步提高在本级财政中的预算比例。

　　任何单位不得扣减、截留、挪用民族机动金和民族专项资金。

　　第十条 自治州各级人民政府执行国家调整工资、津贴等政策增加的财政支出，严格执行由上级财政给予补助的规定。

　　第十一条 自治州因执行国家和省统一的减免税政策造成的财政减收，州级财政应当报请上级财政在计算转移支付时给予补助。

　　第十二条 自治州各级人民政府应当采取下列措施发展现代农业，积极推进新农村建设，加快农业农村经济发展。

　　（一）增加对农业的种粮直接补贴、畜禽良种补贴、农机具补贴和贫困地区化肥运价等补贴，严格执行重点粮食品种最低收购价政策，稳定粮食播种面积，推进畜禽养殖小区规范化建设；

　　（二）推进优势农产品产业带建设，发展农业和农村循环经济，优化农业的区域化布局；

　　（三）增强农业科技自主创新和成果转化能力，加强农业技术推广和服务，扶持农产品及其农业产业化龙头企业加工业基地建设、质量安全检验检测和农村信息网络体系建设，建立和发展农产品营销体系，争取上级对自治州传统农业技术改造工程项目，在资金投入上给予重点扶持；

　　（四）挖掘农业内部增收潜力，组织农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，落实各项扶持农业发展政策，提高农民收入水平；

　　（五）建立和完善农村劳动力培训机制，有计划、有重点地建设一批成人文化技术培训基地，发展职业教育，加强专业技术培训和农民转移培训。

　　第十三条 自治州各级人民政府应当在上级国家机关加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村投入政策的扶持下，鼓励和引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳，鼓励和引导社会各类资金投向农村，建立合理、稳定和有效的资金投入机制，整合各种渠道的支农资金，加强农村基础设施建设。

　　第十四条 自治州各级人民政府及其有关工作部门应当向上级人民政府及其有关工作部门争取支农资金项目和农业基本建设项目，争取投入自治州的资金的增长幅度高于一般地区。

　　自治州各级人民政府应当制定切实可行的项目资金管理办法，保障农民享有知情权、参与决策权和监督权，实行国库集中支付制度和财政性资金的绩效评估制度，强化对各类专项资金和农村基本建设资金的监管。

　　第十五条 自治州各级人民政府实施工业强州战略，逐年加大对工业发展的投入，提高经济运行质量和效益，营造有利于推进新型工业化的良好环境，继续推进烟草、能源、冶金、化工、医药、建材、农特产品加工，注重扩张经济总量，注重重点项目向园区集中，注重辅助项目因地制宜，注重企业技术改造，注重创办骨干企业，扶持民办企业，巩固和发展与大企业、大集团的战略合作，狠抓科技进步，生态环境保护，推进新型工业化。

　　第十六条 自治州各级人民政府应当制定有利于扩大对外开放的政策措施。

　　商贸、经合等工作部门应当做好招商引资，建立产业培育奖励金，发展外向型经济，鼓励和扶持出口商品基地建设和出口商品生产，建立现代物流体系和商业网络，促进对外经济贸易，繁荣边境贸易。

　　第十七条 自治州各级人民政府及其有关工作部门应当制定资金、技术等方面的扶持政策和措施，在资金、技术、政策等方面扶持非公有制经济的发展。

　　第十八条 自治州城乡建设、规划等部门应当编制和修编区域城镇体系规划，完善功能配套，强化市政管理，改善城乡环境，争取上级建设等行政部门对自治州的城镇建设项目优先列入计划，安排的资金高于一般地区。

　　第十九条 自治州交通行政部门应当争取上级交通行政部门优先安排自治州的交通建设项目，并免除或者降低配套资金的比例。

　　第二十条 自治州各级人民政府加强邮政基础设施建设，制定资金等方面的扶持政策；同级财政和上级主管部门应当对自治州的边远山区、贫困地区邮政普遍服务的成本给予适当补偿。

　　第二十一条 自治州人民政府及其有关工作部门应当加大扶贫开发工作的力度，争取上级人民政府及其有关行政部门优先安排自治州的贫困村安居工程、温饱工程、以工代赈、易地开发扶贫工程、扶贫开发项目和资金。

　　第二十二条 自治州人民政府及其有关工作部门应当建立和完善社会保障制度，不断增加对社会保障事业的投入，争取上级人民政府及其有关工作部门在安排社会保障经费时给予照顾。

　　第二十三条 自治州各级人民政府建立和落实安全生产、安全监督管理制度。

　　第二十四条 自治州各级人民政府及其有关部门应当制定地震、气象、防灾救灾、动物疫病防控、重大疫情等应急预案，建立和完善相应的应急反应机制，争取上级人民政府及其有关行政部门在资金和技术上给予扶持。

　　有关应急工作经费列入财政预算。

　　第二十五条 自治州各级人民政府应当加强对水源、土地、森林等自然资源的保护，实行有偿开发利用；对开发和建设所造成的损失，应当依法补偿。

　　从事开发、利用、节约、保护水资源和防治水害活动的单位和个人，按照有关规定享受水利基础设施投资优惠。

　　第二十六条 自治州各级人民政府应当建立和完善征用农村集体土地制度，实行耕地保护制度，维护失地农民的利益。

　　第二十七条 自治州国土资源部门应当争取上级增加对自治州土地开发、复垦整理和地质灾害防治的资金投入；争取自治州内征收的矿产资源补偿费的留成比例高于一般地区。

　　第二十八条 自治州各级人民政府应当采取措施改善环境质量；州发展和改革、财政、环保等部门应当争取上级有关部门增加对自治州工业污染防治、生态环境保护、核安全与辐射管理等工程项目的投资。

　　自治州为维护生态平衡和执行环境保护政策而影响财政收入和群众生产生活的，州人民政府及其有关工作部门应当争取上级人民政府及其有关工作部门给予相应的补偿。

　　第二十九条 自治州各级人民政府及其有关部门应当保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强旅游景区（景点）及其配套设施规划和建设，争取上级人民政府及其有关部门在人才培养、政策、资金等方面给予支持。

　　第三十条 自治州林业部门对林业实行公益林和商品林分类经营管理的体制。

　　禁止商业性采伐公益林。因执行国家公益林保护政策造成财政和林农减收的，按照国家有关规定给予相应补偿。

　　按照基础产业管理商品林。采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足采伐指标；对达到一定规模的工业原料林，除按经营方案满足所需限额指标外，年度木材生产计划实行单列，上年度有结余的，可以结转下年度使用。

　　第三十一条 自治州水行政部门应当争取上级对自治州内征收的水资源费的留成比例高于一般地区。

　　第三十二条 自治州各级人民政府应当加快技术引进和科学技术成果转化工作，加大科学技术投入，提高自主创新能力，鼓励专业技术人员进行科技咨询服务和科技承包。

　　自治州人民政府设立科学技术进步奖，对发明创造、推广适用先进科学技术成果和振兴各项事业有显著成绩的人员，给予表彰奖励。

　　自治州科技行政部门应当争取上级科技行政部门加大对自治州科技基础平台建设、重大科研项目、实用科技成果的试验示范和推广应用工作的指导与资金扶持；指导自治州各类科技企业申报科技计划，帮助获得项目经费的支持。

　　第三十三条 自治州人民政府应当督促教育、民族等部门办好民族师范院校和教师进修学校，提高办学质量。

　　自治州各级人民政府应当在本级财政预算中设立中小学教师培训经费，培训经费用于校长岗位培训、中青年骨干教师和学科带头人的培养。

　　自治州人民政府五年召开一次表彰会议，对优秀教师、先进教育工作者和对教育发展作出特殊贡献的人员，给予表彰奖励。

　　第三十四条 自治州各级人民政府鼓励社会力量以多种形式创办各级各类学校。

　　民办学校享受公办学校同样的税收优惠政策；在规划范围内新建、扩建民办学校用地，按照公益性用地优先安排。

　　民办学校的教师资格认定、专业技术职务评审、教师培训、教研教改、教学评估、表彰奖励，统一纳入各级教育行政部门管理，与公办学校同等对待。

　　民办学校学生学籍统一纳入各级教育行政部门管理，实行公办学校与民办学校学生的成绩、学籍互认。

　　第三十五条 自治州各级人民政府及其教育工作部门应当根据教育教学资源，合理布局义务教育阶段学校，不断改善办学条件，达到国家规定的必备办学标准。

　　第三十六条 自治州各级人民政府按照规定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　各级各类学校应当定期向社会公布学校的收费项目、收费标准、收费范围、批准文号、教育乱收费举报方式等。

　　第三十七条 州教育、民族等部门应当协助上级有关部门做好发达地区各类学校对口支援自治州学校的工作；组织州内发展较快县市各类学校对口支援州内属于国家和省重点扶持县及民族自治县的学校。

　　第三十八条 自治州各级人民政府应当在政策、资金投入等方面对文化事业和文化产业给予重点扶持，培育和发展民族文化产业。

　　自治州人民政府及其文化等工作部门应当加强自治州民族传统文化保护区、民族艺术之乡以及博物馆、文化馆（站）、图书馆、档案馆等文化设施建设。

　　自治州文化、民族等行政部门应当重视和加强对民族民间传统文化的收集、整理、抢救、保护、传承和开发利用工作。

　　自治州文化、民族、广播电视、新闻出版等部门应当争取在上级国家机关扶持下，做好少数民族语言文字、古籍、文物、广播、电视、影视译制、报刊、出版等工作。

　　自治州内各级国家机关、事业单位的标牌应当并用哈尼族、彝族文字和汉字；自治州的自治县、民族乡除外。

　　第三十九条 自治州人民政府应当加强公共医疗卫生制度建设，增加投入，加快公共卫生管理体制和服务体系、新型农村合作医疗制度、新型城市社区医疗服务体系建设。

　　第四十条 自治州各级卫生行政部门应加强少数民族医务人员的培养，巩固和完善县、乡、村医疗预防保健网，争取上级卫生部门优先安排自治州的医疗基础设施建设和设备购置项目，组织医疗机构对口支援，做好人才培养、医疗技术、公共卫生、疾病防治等工作。争取上级卫生部门在安排农村卫生、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专项经费时给予重点支持。

　　第四十一条 自治州各级人民政府应当设立发展少数民族医药产业的专项经费，加大人才培养和科学研究，保护和开发少数民族医药资源。

　　第四十二条 自治州人民政府应当加大对农业人口独生子女家庭奖扶工作力度，全面落实计划生育家庭的各种奖励优惠政策，均衡人口性别比例，加强对流动人口计划生育的管理和服务。

　　第四十三条 自治州人民政府逐年增加对人口与计划生育公益事业的投入，加强县、乡、村技术服务网络建设和管理，围绕生育、节育、不育、优生优育开展技术服务和生殖保健服务，建立健全流动人口计划生育管理机构和计划生育协会工作机构，逐步提高村级计划生育宣传员报酬。

　　第四十四条 自治州各级人民政府及其体育、民族等工作部门应当加强少数民族民间传统体育项目的挖掘、整理工作；加大民族民间传统体育运动场所和设施的投入，培养和选拔少数民族体育人才，在少数民族聚居地区的学校，可以根据当地实际将少数民族传统体育项目纳入体育课内容。

　　四年举行一届全州少数民族传统体育运动会。

　　第四十五条 自治州各级人民政府及其民族工作部门应当在民族团结活动月期间，组织全社会开展民族团结进步宣传教育活动，大力宣传民族理论和民族政策。

　　第四十六条 自治州各级人民政府民族工作部门应当协助组织、人事部门做好培训、选拔、使用少数民族干部工作，逐步做到哈尼族、彝族等少数民族干部与其人口比例大体相当，并提高少数民族干部在各级领导成员中的比例，重视少数民族妇女干部的培养和使用。

　　自治州各级人民政府录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员时，应当根据哈尼族、彝族等少数民族人口比例合理确定一定数量的公务员的职位，并适当放宽报考录用条件，公开考试、平等竞争、择优录用。

　　自治州人民政府及其工作部门在公开选拔、竞争上岗配备科级以上领导干部时，可以单列相应的名额和岗位，定向选拔哈尼族、彝族或者其他少数民族干部。

　　第四十七条 自治州各级人民政府应当在人才工作专项资金中设立少数民族人才培训专款，加强自治州哈尼族、彝族和其他少数民族党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，重点扶持高技能人才和乡土人才的培养。

　　第四十八条 自治州人民政府逢五周年举行自治州建州庆祝活动，逢十周年举行大庆活动。自治州建州纪念日、哈尼族“ 矻 扎扎节”和彝族“火把节”的放假日期，由自治州人民政府决定。

　　第四十九条 本办法自2008年7月1日起施行。


国家计生委 国家民族事务委员会


国家计划生育委员会、国家民族事务委员会关于印发《关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》的通知

(2000-11-13)

各省、自治区、直辖市、计划单列市计生委、民委，新疆生产建设兵团计生委、民委，中国人民解放军计划生育领导小组、武警总部计划生育领导小组办公室：

现将《关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。

二ΟΟΟ年十一月十三日

关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见

控制人口增长，提高人口素质，是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，也是关系到加快民族地区的经济发展，推进社会进步和提高人民生活水平，促进民族团结、社会稳定和各民族共同繁荣的重大问题。为了贯彻落实中央民族工作会议精神和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步做好少数民族和民族地区的计划生育工作，现提出以下意见：

一、认真总结经验，正确分析形势

九十年代以来，随着民族地区经济的发展，科技、教育、文化事业的进步和卫生条件的改善，少数民族的人口与计划生育工作取得了显著成绩：少数民族和民族地区人口自然增长过快的势头基本得到了控制，一些少数民族和民族地区已经实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型的转变；民族人口素质和育龄群众生殖健康水平有所提高；群众的生育观念发生明显的变化；综合治理人口问题的局面初步形成；计划生育“三为主”工作方针得到落实，基层基础工作得到加强，初步探索了一条民族地区开展计划生育工作的路子。

民族地区开展计划生育工作的基本经验是：

（一）各级党政领导、广大干部和少数民族群众深刻认识到，在少数民族和民族地区做好人口与计划生育工作，是加快民族地区发展，提高人民生活水平，促进民族繁荣进步，实现可持续发展的必由之路。实行计划生育已经成为各族群众的迫切要求。

（二）坚持两种生产一起抓，把计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，统筹决策、综合治理，同发展区域经济、帮助群众脱贫致富、建设文明幸福家庭紧密结合，坚持在发展中解决人口问题。将计划生育与改善群众的生产和生活状况结合起来，得到了群众的理解和拥护。

（三）制定并执行符合民族地区实际、照顾少数民族特点的生育政策，保持政策的稳定性和连续性，做到既控制民族地区人口的过快增长，又保持少数民族人口的适度规模。

（四）尊重少数民族文化传统和风俗习惯，针对各民族特点开展工作，注意工作方法，增进民族团结，维护社会稳定。

（五）建立健全计划生育管理和服务网络，在计划生育工作中推进优生优育，开展生殖保健服务，提高出生人口素质。

（六）加强计划生育干部队伍建设，建立一支吃苦耐劳、无私奉献的各民族计划生育工作队伍。

但是，从总体上看，少数民族和民族地区的计划生育工作发展还很不平衡。目前，大部分少数民族和民族地区的人口再生产类型仍处于转变过程中，一些地区还没有摆脱“越穷越生，越生越穷”的恶性循环；早婚、早育的情况较为普遍,已婚育龄妇女的综合避孕节育率和计划生育率较低，文化素质偏低，文盲、半文盲人口比重较高，出生人口缺陷发生率较高，婴儿死亡率、孕产妇死亡率偏高；计划生育工作发展不平衡，不少地区基层基础工作薄弱，经费投入严重不足。

二、今后十年少数民族和民族地区人口与计划生育工作的目标和主要任务

今后十年，是我国实施西部大开发战略的重要历史时期，也是稳定低生育水平的关键时期。在西部大开发的诸因素中，人口因素是重要的决定性因素之一。能否有效地控制人口过快增长，提高民族人口素质，是实施西部大开发战略、实现各民族共同繁荣的重要保证。做好民族地区的人口与计划生育工作，也有利于维护民族团结、国家统一和边疆稳定。各级党委、政府务必认清形势，抓住西部大开发的有利时机，把人口与计划生育工作纳入本地区的发展战略，制定人口与计划生育工作同西部大开发战略紧密结合的政策和措施，正视存在的困难和问题，采取切实有效的措施，有目标、分阶段地推进民族地区人口与计划生育工作稳定健康地向前发展。

到2010年，民族地区计划生育工作的目标是：育龄群众的婚育观念发生显著变化，基本实现按政策生育，人口总量得到有效控制，出生人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步开展避孕方法的“知情选择”，努力实现孕前型管理与服务，综合避孕率稳定在80%以上，计划生育手术并发症发生率控制在1‰以下；出生婴儿性别比保持基本正常；基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”， 形成具有民族地区特色的计划生育管理机制、服务体系和综合治理人口问题的局面。

为实现上述目标，必须坚持以下原则：一是把人口与计划生育工作纳入西部大开发战略，统筹决策，综合治理。二是坚持和稳定现行的少数民族生育政策。三是坚持分类指导，逐步推进。根据不同民族、不同经济水平和不同的工作基础，确定不同的目标。四是以人的全面发展为中心，维护群众合法权益。坚持行政管理与群众工作相结合，提高依法行政水平，依靠科技进步，为群众提供优质服务。五是坚持民族团结，执行民族政策，尊重民族风俗习惯，发挥宗教界和民族代表人士在计划生育工作中的特殊作用。

今后一个时期少数民族地区计划生育工作的主要任务是：

（一）增强责任意识，进一步控制民族地区人口过快增长，实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

未来一个时期，少数民族地区仍将面临很大的人口压力，与民族地区的经济发展、社会进步、资源、环境的承载能力很不适应。各民族地区要牢固树立人口意识和忧患意识，结合实际，确定本地区适度控制人口增长的目标。要大力提倡晚婚晚育，实行有间隔地生育，努力降低不符合政策生育的多孩率，提高计划生育率，把人口增长率控制在适当的水平。要充分考虑到各民族、各地区之间的差异性，对于人口增长已降低到较低水平的民族和地区，要稳定低生育水平，注意研究解决低生育水平下的人口问题；对于人口增长过快，计划生育率较低的民族和地区，要采取有效措施控制人口过快增长；对于生存条件恶劣的地区，要特别注意将计划生育工作与妇幼保健工作结合起来，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高少数民族群众的健康水平，促进民族发展和民族繁荣。

（二）坚持以人的全面发展为中心，积极推进以技术服务为重点的优质服务，努力提高出生人口素质。

从满足少数民族地区群众的需求出发，实施避孕节育措施的“知情选择”、出生缺陷干预和妇女病的普查防治三大工程，根据育龄群众的不同需求，努力为群众提供避孕节育全程服务和生殖保健服务。因地制宜地推广适合民族特点和民族文化传统、群众容易掌握的避孕节育措施，积极稳妥地推进避孕方法的知情选择，提高避孕措施的有效性和安全性。要严格技术服务规范和标准，提高技术水平和服务质量，努力降低手术并发症发生率，努力避免避孕节育措施的严重不良反应和手术事故的发生。加强技术指导和咨询服务，提高群众的自我保健意识和能力，改变有利于身心健康的生活方式。 大力开展优生优育、婚前检查、产前诊断、遗传咨询和新生儿疾病筛查等预防性技术服务，不断提高少数民族和民族地区的出生人口素质。

（三）切实加强计划生育技术服务网络建设，不断满足少数民族群众对计划生育技术服务的需求。

要根据民族地区的实际，合理配置卫生资源，采取固定站与流动服务相结合的方式，改善乡级计划生育服务机构的技术服务条件，使之成为中心服务站（所）；有条件的乡可以单独建计划生育服务站（所）；不具备条件的，可与乡级卫生院合建，但要保证有相对独立的内设机构以及相应的房屋、设备、人员，并接受计划生育行政部门的业务指导；没有乡卫生院或乡卫生院技术力量十分薄弱的地方，可以建立小而精的计划生育技术服务机构。要配备必要的技术服务、生殖保健医疗设备和基本宣传设备，以利于计划生育工作的开展。具体做法由各级党委、政府予以协调和确定。在乡镇机构改革中不宜采取行政手段将计划生育服务机构并入其他机构。

（四）深入做好计划生育宣传教育工作，积极建设社会主义生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

要利用各种传媒，采取多种形式，有针对性地开展人口与计划生育宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，结合农村普及义务教育和扫盲活动，开展国情、国策和法律法规教育，大力普及计划生育、优生优育、生殖保健科普知识，引导群众崇尚科学，破除迷信，提高社会主义精神文明水平。发挥县、乡（镇）、村人口学校的作用，改进宣传内容、宣传方法，根据民族特点、风俗习惯，开展有针对性的面对面的宣传教育和有本民族特色的宣传活动，把耐心细致的思想工作同解决群众生产、生活、生育中的实际困难结合起来。努力开发、制作适合民族文化特点的宣传品；80%的县级电台、电视台每周有固定的多语种人口与计划生育节目；85%以上的育龄群众能够了解三种以上的避孕节育方法。发挥宗教界和民族代表人士在计划生育工作中的特殊作用。加强基层计划生育协会的建设，引导群众自我教育，自我管理，自我服务。

（五）广泛开展计划生育“三结合”和“兴边富民”行动。

把计划生育工作与发展民族地区经济、帮助少数民族群众脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。要通过制定有利于计划生育的相关社会经济政策，采取小额贷款、项目优先、科技扶持等优先、优惠、优待政策，帮助计划生育家庭改善基本生产、生活条件，增强自我发展能力，率先脱贫致富。积极开展“救助贫困母亲”的幸福工程，大力推进“兴边富民”行动，根据实际情况，采取多种形式，通过多种渠道，逐步建立计划生育的利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度，特别是建立独生子女户和两女户养老保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（六）积极改革创新，认真落实计划生育“三为主”工作方针，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的步伐。

要根据民族地区的特点，在服务方式、资源配置和队伍建设方面进行大胆探索和改革。大力加强基层基础工作，健全村、组工作网络，扎扎实实开展创建计划生育合格村活动。坚持依法行政，推进村民自治，实行计划生育政务公开和村务公开，自觉接受群众监督。改革和完善人口与计划生育目标管理责任制，发挥考核的正确导向作用，以群众是否满意作为衡量工作的标准；考核指标的设置要体现分类指导，体现工作的发展方向。要通过考核把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。进一步贯彻计划生育工作既要抓紧又要抓好的指导思想，把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中。

三、切实加强对少数民族和民族地区人口与计划生育工作的领导

（一）各级党政领导要站在“三个代表”的高度，站在可持续发展的高度，从促进少数民族和民族地区团结、稳定和繁荣的高度出发，把人口问题纳入当地经济社会发展的总体规划，使计划生育工作与发展民族经济、消除贫困、保护生态环境、发展文化教育、提高妇女地位、增进人民健康等工作结合起来。自觉坚持党政一把手亲自抓、负总责，组织协调各方面力量齐抓共管，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要教育党员、干部模范执行计划生育政策，做自觉实行计划生育的表率。基层干部和计划生育工作人员要努力提高自身素质，增强为人民服务的意识和法制观念，切实转变工作作风，维护群众合法权益，关心群众生活，积极化解矛盾，维护社会稳定和民族团结。

（二）加大对计划生育工作的投入。在西部大开发战略中，要加大对计划生育工作的投入，尤其是要加大对少数民族地区的倾斜力度。要按照中央的要求，把计划生育经费纳入财政预算，切实予以保证。要按照中央《决定》的要求，逐步提高计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费的增长幅度要高于财政收入的增长幅度。对少数民族财政困难地区的计划生育事业费的投入的增长要高于同级财政对计划生育事业费投入的增长幅度。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政要相应增加计划生育经费的投入。要广开渠道筹集计划生育经费，鼓励对口支援和民间捐助、社会捐助和国际捐助。在有条件的地方建立人口与计划生育公益基金等。

国家要进一步加大对计划生育基本建设项目和事业费分配的倾斜力度。“十五”期间，继续完成向国家重点扶持的贫困县（包括少数民族贫困县）配备流动服务车的工作，加强计划生育技术服务设施建设。要积极争取中央财政通过转移支付的方式逐步增加对少数民族地区的照顾，适当增加补助少数民族地区经费的比例。选择少数民族贫困地区，开展农村计划生育养老保障试点工作。

（三）高度重视计划生育干部队伍建设，建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的管理队伍、技术队伍和群众工作队伍。要加强各民族干部之间的团结，树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间相互离不开的思想。注意选拔德才兼备的同志充实到领导岗位，重视选拔、使用年轻干部，特别要注意培养、使用少数民族干部和妇女干部。要重点加强行政管理人员和专业技术人员的配备和培训，不断提高他们的管理水平和业务素质，并妥善解决计划生育技术服务人员的职称问题。力争在2005年以前对现有的管理、技术服务人员普遍轮训一次。逐步在乡、村两级形成以专业技术人员为主体，一专多能、适应优质服务需要的年轻化的各民族计划生育工作队伍。要关心、爱护计划生育干部，为他们创造工作条件，落实报酬，计划生育干部的岗位津贴要优先得到保障，以使他们安心工作。要改革干部人事制度，在干部队伍建设中引进竞争机制，实行公开招聘，竞争上岗。

（四）加强对口支援。东部各省（市）要同民族地区结成帮扶对子，开展对口支援，在经验交流、技术支持、设备援助、人员培训等方面支持民族地区。东部地区要选派有经验的技术人员通过代培、挂职等形式为少数民族地区培养管理人员和技术服务人员；少数民族地区要选派技术人员到东部地区学习、实习，提高科学管理和技术服务技能。国家计生委将出台帮扶方案，东部各省要拿出具体的帮扶计划，帮扶对子落实到县。对帮扶的效果要进行检查和评估。

做好少数民族和民族地区的人口与计划生育工作，任重道远，我们一定要从战略的高度，从各民族人民的根本利益出发，保持清醒头脑，坚持科学态度，把少数民族和民族地区的计划生育工作提高到一个新的水平。