我国奉行“国家追诉主义”，长期以来，被害人的利益被附加在公共利益之上，在一个把被害人利益和公共利益作为一体看待的国家中，前者的利益经常会被所谓的公共利益而忽视或吸收，从而导致在具体的案件中出现公共利益也许被实现，但被害人利益却未得到足够的保障甚至被侵害的情况发生，从而引发被害人对国家追诉犯罪活动的不满。而社会上的每个人又都是潜在的受害人，即每个人都有可能成为犯罪的被害人，如此将使公民对国家司法失去信任。许多研究表明，刑事被害人在遭受心理创伤后，如果得不到很好的恢复，极易导致人格异化并造成刑事被害人适应社会生活的困难，这是诱使刑事被害人犯罪的一个重要因素。赋予被害人在刑事诉讼中应有的法律地位，保障其有效行使诉讼权利，使被害人富有意义地加入到刑事诉讼当中，使其感受到判决是在其积极有效的参与下做出的，从内心愿意接受这一结果，也就会有利于平复其报复心理，避免私力报复的出现，从而有利于维护社会的稳定。
　　一、刑事被害人保护制度的缺陷。
　 《刑事诉讼法》没有明确当控告人不服“不予立案决定”时应当向哪些机关申请复议，以及适用什么样的复议程序及法律后果，而公安机关在接到检察院的立案通知后应当在多长时间内立案以及如果公安机关仍不立案会导致怎样的不利后果等一系列重大问题也处于空白。这些法律漏洞造成了无法保证被害人控告权、要求立案权以及人民检察院监督制约权的有效行使。一是在代理权和辩护权的行使上不对等，被害人代理人的诉讼权利得不到真正落实和保障；二是《刑事诉讼法》规定了犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起即可聘请律师为其提供法律服务并明确列举了律师提供的法律服务范围，但对被害人在案件移送审查起诉之前能否聘请律师提供法律服务没有作出规定；三是被告人在法庭上享有最后陈述的权利，而被害人则没有此权利。
　　在侦查阶段，侦查机关很少向被害人说明案件侦查进展情况和处理结果。在审查起诉阶段，公诉机关也不会将已掌握的案件情况告知被害人。被害人对公诉案件如何处理没有决定性的影响力，对于公诉案件控诉职能的实现，只起补充作用。在审判阶段，在没有刑事附带民事诉讼情况下，法院并不通知被害人到庭参加诉讼，也不将起诉书送达被害人。被害人在法庭上基本仍然只处于控方证人地位，被害人的陈述权和发表意见权不能真正实现，被害人在刑事诉讼部分没有发言权。
　　被害人在公诉案件中既不是起诉人，也没有极为重要的上诉权，构不成完整的诉讼权，被害人只有请求权，而非决定权，也就是说被害人没有直接启动二审的权利。据此表明，被害人在刑事诉讼中还不属于独立完整的诉讼主体，而是处于较为尴尬的境地。
　　被害人在附带民事诉讼中请求赔偿的范围只限于物质损害赔偿，未包括精神损害赔偿。在民事领域，法律已认可精神损害赔偿的存在。既然附带民事诉讼从本质上讲是一种民事诉讼，将其排除在适用该条件之外，显然是不合理的。这种限制性忽略了民事上精神损害赔偿的发展，违反了法制统一的要求。
　　二、完善被害人权利保护制度的几点建议。
　　明确规定被害人与犯罪嫌疑人、被告人享有同等诉讼地位和对等诉讼权利。在我国民事损害中的受害人可以要求并得到精神损害赔偿，刑事侵权损害的被害人却不能要求和获得精神损害赔偿，而实际上刑事案件被害人所遭受损失往往大于民事案件受害人。
　　因此应当统一刑法和民法的法律规定，将刑事损害赔偿范围扩展到对精神损害的赔偿，以便更好地保护被害人的合法权益。
　　在公诉案件的审理过程中，当今世界许多国家的法律都赋予了刑事被害人上诉权，从而保护被害人合法权益。我国应积极吸收和借鉴国外的科学之处，通过立法赋予被害人上诉权。
　　我国应尽快制定《犯罪被害人国家补偿办法》，以立法的方式，对补偿的资金来源、补偿的对象和范围、补偿的数额和原则、补偿的程序等进行明确规定，使犯罪被害人保护制度具有权威性、统一性和明确性。

北安市人民法院
刘忠杰 刘 亮
中保财产保险有限公司


中保财产保险有限公司关于印发《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》的通知

1996年9月4日，中保财产保险有限公司

中保财产保险有限公司各省、自治区、直辖市分公司，计划单列市分公司，哈尔滨、长春、沈阳、西安、武汉、成都、广州、南京、济南、杭州市分公司，总公司营业部：
现将《中保财产保险有限公司统计制度（暂行）》印发给你们，希望各公司认真贯彻执行。在执行中如果发现问题，及时报告中保财产保险总公司，以便修改完善。
特此通知。

附：中保财产保险有限公司统计制度（暂行）

第一章 总 则
第一条 为了有效地、科学地组织中保财产保险有限公司（以下简称财险总公司）系统的业务统计工作，保障统计资料的准确性、及时性和全面性，充分发挥统计的信息、咨询和监督的作用，为中国人民保险（集团）公司（以下简称集团公司）和各级领导以及有关部门进行决策提供有关信息资料，结合财产保险业务的实际需要，特制定本制度。
第二条 财产保险统计工作在总公司的领导下，依照《中华人民共和国统计法》进行。

第二章 基本任务
第三条 财产保险统计是国民经济统计的组成部分，是保险统计的重要组成部分。它的基本任务是：全面贯彻《中华人民共和国统计法》，按照党的方针政策，坚持调查研究和实事求是的工作作风，运用科学的统计方法和现代化的手段，全面、准确、及时、系统地对业务发展、经营管理等情况进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第四条 财产保险统计提供的各种数据信息是编制保险计划的重要依据，并对保险计划执行情况进行监督、检查分析，提出建议，确保全面完成保险计划。
第五条 保险业务统计工作的基本任务是对保险业务活动情况进行统计调查和统计分析，准确、及时、全面的反映保险业务的实际情况，为各级领导了解情况、决定政策、指导工作、编制计划和加强经营管理提供依据。
第六条 向业务部门反馈有关信息，组织并参与业务部门开展业务活动分析，使统计工作为开展业务、完善条款、防灾防损、厘定费率、降低费用等工作服务。
第七条 通过系统的搜集整理资料，建立系统化、标准化的统计资料档案，为开展业务、学术研究和经济改革工作服务。

第三章 统计机构及职责
第八条 财产保险统计工作实行总公司，省、自治区、直辖市分公司，地、市中心支（分）公司和县支公司（市、区办市事处）四级管理。
总公司计财部管理和组织财产保险统计工作，其基本职责是：
一、贯彻执行国家有关统计工作的方针、政策和规定，负责制定系统的统计制度和业务统计报表，在报集团公司备案后，下达执行。
二、对本系统业务发展情况和计划执行情况进行统计，实行统计监督。
三、管理本系统综合业务统计报表，负责统计指标解释，确定统计计算口径，建立并实施制度，健全业务统计台帐和原始记录制度，管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
四、负责统计资料汇编工作，定期向有关部门和领导提供数据资料。
五、针对不同时期的业务发展情况，开展统计调查，进行综合分析和专题分析，做好咨询工作。
六、完成集团公司统一部署的统计调查，并为其收集、整理、提供统计信息资料。
七、总结和推广统计工作中的先进经验，组织经验交流，不断提高统计水平。
八、与有关部门配合加速实施统计管理电算化，尽快提高系统网络管理的水平。
九、负责协调统计干部的业务培训，开展多层次、多形式的统计教育工作。
第九条 省、自治区、直辖市及计划单列市分公司统计工作由总经理或副总经理分工负责，分公司设立计统科，其基本职责如下：
一、管理所辖公司的统计工作，根据当地情况，确定统计内容，制定统计报表的附表及细目，并报总公司备案。
二、负责汇总地、市中心支（分）公司综合业务统计报表，编制上报总公司和当地有关部门的报表。
三、检查、指导所辖公司的综合业务统计工作，定期向总公司写出工作总结报告和综合业务统计分析报告。
四、负责本地区统计资料汇编工作，定期向有关部门和领导提供数据资料。
五、针对不同时期的业务发展情况，开展统计调查，进行综合分析和专题分析，做好咨询工作。
六、根据总公司的统计指标解释，结合当地情况，确定新险种统计口径。
七、负责组织所辖公司统计工作经验交流和统计人员业务培训。
八、负责所辖公司统计调查，统计资料搜集、整理、咨询工作，实行统计监督。
九、总结和推广统计工作中的先进经验，组织经验交流，不断提高统计水平。
十、与有关部门配合加速实施统计管理电算化，尽快提高本地区电脑网络管理的水平。
第十条 地、市中心支（分）公司必须配备专职统计人员。统计工作由一名副经理分工负责，其基本职责如下：
一、管理所辖公司内统计工作，根据上级主管部门的要求编制汇总综合业务统计报表，并按规定上报上级公司。
二、负责所辖公司内统计资料的搜集、整理、分析、提供咨询工作。
三、负责所辖公司内的专、兼职统计人员的业务培训，检查指导所辖区内的统计工作。
四、对所辖公司内统计数据的真实性实行监督，并对上报数据的真实性负责。
五、根据上级有关部门的部署和实际工作的需要，完成统计调查任务。
第十一条 县支公司（市属办事处）是确保数据准确、及时的基层单位，可根据实际情况设专职统计员或以统计工作为主的兼职统计员。其基本职责如下：
一、按制度规定、高质量的按时上报保险综合业务统计报表，做到准确、及时，并对数据的真实性负责。
二、建立统计台帐。
三、按照规定，搜集、整理、分析、提供基本统计资料。
四、配合上级有关部门，完成统计调查任务。
第十二条 各级统计部门，必须按照《中华人民共和国统计法》及本制度的规定，向上级领导和有关部门提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章 统计人员职责
第十三条 统计人员应认真学习《中华人民共和国统计法》，并在工作中自觉贯彻执行有关统计方面的方针、政策和规定，忠于职守，热爱统计工作，钻研统计业务；坚决履行职责和遵守统计纪律，敢于同不正之风进行斗争。
第十四条 完成统计调查任务，搜集、整理、提供保险业务统计资料；对保险业务的发展情况进行统计预算、统计预测、统计分析，实行统计监督；负责组织、协调财产险公司的业务统计工作，管理业务统计调查表。
第十五条 统计人员有权要求有关单位和人员依照有关规定提供准确的统计数据，有权检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料。
第十六条 统计人员有权揭发和检举在统计工作中违反国家法律、破坏国家计划的行为。要坚持原则，敢于同违反统计制度、虚报统计数字、弄虚作假、隐瞒情况的人和事进行斗争。忠于职守的应给予表彰、嘉奖，违反统计纪律、失职的应受到批评教育，情节严重的应给予行政处分以至追究法律责任，使职权受到国家法律保护。
第十七条 按照国家规定，统计人员有权参加技术职称的考核评定，考核合格者应得到相应的技术职称。
第十八条 为了保证统计工作的连续性，根据统计任务和需要，配备统计人员。统计队伍要相对稳定，各级公司调动具有统计专业技术职务的干部，应征求该级公司统计机构或统计负责人的意见。对其中具有中级以上专业技术职务的干部调动，应征得上一级统计部门的同意。各级公司统计负责人的调动，应征得上级主管部门同意后方可办理。

第五章 统计管理
第十九条 财产保险业务统计报表和业务统计调查表的设计、指标解释、组织填报等事项由统计部门统一管理，确保统计口径一致，防止报表泛滥。有关部门需要增加表内统计项目和增加非一次性的各类统计调查表时，必须经统计部门批准，否则基层单位有权拒绝填报。
第二十条 业务统计分析包括综合专题分析。各级统计部门要结合本地区、本单位情况，从不同角度和侧面，进行深入的分析和研究，撰写有情况、有分析、有建议的统计分析报告。
第二十一条 为确保统计数据能真实反映业务状况，业务部门和计统部门要做好协调配合工作。业务部门每开发一个新险种，需先通知计统部门，以共同研究新险种的统计口径和统计办法。
第二十二条 加强统计基础工作建设，建立统计人员的岗位责任制。编制业务统计月报表的资料来源是业务的原始记录，包括保单、批单、日结单、登记簿、赔款计算书和未决赔款估损通知书等。加强统计基础工作建设，建立合理的单证流转程序，实行规范的统计台帐，是保证统计数据准确可靠的关键。原始单据的传递要履行登记手续，以免丢失和重复。
第二十三条 加强统计监督工作，深入检查统计制度的实施情况，揭发、检举违法行为。

第六章 业务统计报表
第二十四条 统计报表是定期取得统计资料的基本调查形式。财产险业务统计报表经上级主管部门批准，统一编号后，方可布置编报。
第二十五条 为保证业务统计报表的严肃性，确保统计数据的连续性和可比性，一经确定的业务统计报表格式、内容、统计口径和统计办法不得自行更改。如果基层公司因情况特殊，现有报表不能满足工作需要时，可由各省、自治区、直辖市及计划单列市分公司计统部门在完成总公司制定的业务统计报表要求的前提下，根据自身需要，制定所辖公司内使用的业务统计报表的附表，但需报总公司计财部备案。
第二十六条 业务统计报表是公司的机密资料，应严格按照公司档案管理规定装订成册，妥善保管。报表的有关数据也是公司对外公布、宣传报道的标准口径数据。
第二十七条 现行统计报表有以下几种：
一、项目电报
（一）项目电报月报表
（二）项目电报分公司分险种汇总表
（三）项目电报简析表
二、月报表
（一）保财统97Ｈ1中保财产保险公司业务统计月报汇总表
（二）保财统97Ｆ1中保财产保险公司业务统计月报分析表
（三）保财统97Ｙ1企业财产保险统计月报表
（四）保财统97Ｙ2家庭财产保险统计月报表
（五）保财统97Ｙ3工程险／责任险／其他财产保险统计月报表
（六）保财统97Ｙ4机动车辆保险统计月报表
（七）保财统97Ｙ5船舶保险统计月报表
（八）保财统97Ｙ6货物运输保险统计月报表
（九）保财统97Ｙ7航空航天保险统计月报表
（十）保财统97Ｙ8能源保险统计月报表
（十一）保财统97Ｙ9出口信用保险统计月报表
（十二）保财统97Ｙ10农业种植保险统计月报表
（十三）保财统97Ｙ11农业养殖保险统计月报表
三、半年报
（一）保财统97Ｂ1企业财产保险统计半年报表
（二）保财统97Ｂ2家庭财产保险统计半年报表
（三）保财统97Ｂ3机动车辆保险统计半年报表
（四）保财统97Ｂ4农业种植保险统计半年报表
（五）保财统97Ｂ5中保财险公司代办、合办业务统计半年报表
四、年报
保财统97Ｎ1中保财产保险公司经济技术指标统计年报
五、保险业监管报表（中国人民银行）
（一）银统98表 财产保险业务统计月报表
（二）银统102表 财产保险主要险种统计年报表
（三）银统103表 保险机构、人员统计年报表

第七章 报表管理
第二十八条 财产保险业务统计原则上执行权责发生制。凡是已发生的业务，均应作收入和支出统计。
第二十九条 统计报表的编报说明：
一、1997年1月份起开始使用新的统计报表，编号字头为“保财统97”，原保统93系列报表停止使用。
二、保险业务的统计年度为每年1月1日起至12月31日止，年度内本月发生数字加上以前各月发生数字之和为累计数字。
三、计划单列市所在省分公司上报的统计报表不含计划单列市的数字。
四、省、自治区、直辖市、计划单列市分公司的具体报送方式和报出时间是：
（一）报表报送方式：
1．项目电报：电脑传输
2．月报表：电脑传输
3．半年报、年报：电脑传输
（二）报送时间：
1．项目电报：于次月5日前报出（遇节假日顺延）。
2．月报表：于次月10日前报出。
3．半年报：上半年报表于本年7月末以前报出；下半年报表于次年1月末之前报出。
4．年报表：于次年1月底之前报出。
各省、自治区、直辖市下属公司的报表上报方式和时间自定。
（三）报送中国人民银行的三张保险业监管报表（银统98表、102表、103表）在报送人民银行当地分行的同时上报总公司。
1．报送方式：各分公司报送中国人民银行报表原则上采取同级报送的方式，直接报送当地中国人民银行保险监管部门，并同时抄送同级人民银行调统部门和稽核部门；报送财险总公司用电脑传输方式。
2．报送时间：报送人民银行当地分行时间为：月报在月后15天内报送；年报在年后45天内报送。报送总公司时间与报送财险统计报表时间相同。
五、每年1月至11月份统计报表中人民币与外币的折算使用上年12月31日国家外汇管理局公布的牌价中间价，12月份报表用当年12月31日的中间价调整。
六、统计报表的货币单位均为人民币千元（或千美元），千元以下四舍五入，不要保留小数。
七、统计报表报出前，必须进行认真复核，防止错报、漏报。报表需由主管经理、统计负责人和制表人分别签字盖章、加盖公章后方能生效。报表报出后如发现错误，应发文更正。
第三十条 统计报表主要统计指标解释
一、计量单位和承保数量
承保数量的计量单位按承保对象确定。承保的对象不同，其承保数量的计量单位也不同。例如：飞机险的计量单位为“架”；卫星险的计量单位为“笔”；家财险的计量单位为“户”。
按照统计原则，计量单位不同的承保数量是不能相加的。
保险责任开始后的退保，应冲减承保数量的本月、累计和期末有效数。增加标的数量的加保，承保数量增加；不增加标的数量的加保，承保数量不增加。
二、保险金额
指在保险合同中，经被保险人确定因保险标的遭受保险事故时，应由保险人承担经济补偿或给付的最高金额。
保险责任开始后的减保及退保，保额不作冲减（到期返还性险除外）；加保，无论标的数量是否增加与否，保额均随其增加；发生赔款后，原保额不减少。
三、保费收入
保费收入数即保单收费数，是保险费率计算的保费数减去按规定减收、折扣和各种优待的余额。
保险合同生效后，无论保费是否收入保险公司帐户，均应作保费收入统计，保险责任开始后的减保及退保，应冲减保费收入。
按合同规定分期交费的业务，分两种情况统计：以实际收到保费的数额确定保险期限的，按实收保费统计；没有附加规定的，按应交数作一次统计。
满期还本类险种是以储金利息作为保费收入的，统计时以会计入帐数填写。
一份保单包括两个以上不易分开的险种，应统计在主险内。
四、退保费
指保险人退还给被保险人的保险费。在保险合同有效期内，保险合同如发生中途解除或保险标的危险减少、保险费率下调等情况，保险人应按有关规定将已收到的部分保险费退还给被保险人。在统计报表中，退保费直接冲减保费收入，不作单独统计。
五、储金收入
是指在储金性财产保险业务中，保户交到保险公司的存款金额。保险责任开始后的退保，其退保金额要冲减储金收入的本月、累计和期末有效数。
六、期末有效数
是自承保第一份保单开始，逐笔连续累计（包括增加和减少）的数。储金性险种的承保数量、保险金额、储金收入均应做期末有效数统计，其计算公式为：
期末有效数＝上期期末有效数＋本期增加－本期减少（包括满期返还、以前年度承保本年度退保的退保数）
七、已决赔案件数
是指处理完毕的赔案数量。其计量单位为“件”。它按标的受损后立案次数统计。某一保险标的发生并处理了若干次赔案，则统计为若干件已决赔案件数。
八、已决赔款（已决赔案金额）
是指对赔案支付的赔款金额数，是指标的赔付数与其他费用（指赔款通知单上所列明的施救费、救助费、整理费）之和，扣除收回损余款后的实际已支付的金额。
九、未决赔案件数
是指在保险有效期间内已经发生损失，但尚未处理或已处理但尚未办理结付手续的赔案数量，其计量单位为“件”，按报告期实际未决赔案件数统计。
十、未决赔款（未决赔案金额）
是指在保险有效期间内已经发生损失，但尚未处理或已处理但尚无最后确定赔款金额、也未办理结付手续的赔款。每一笔未决赔款只要没有解决（即尚未赔付、或部分赔付、或注销），每期报表都要上报。
十一、满期返还数量
是指被保险人在保险期满时，由保险公司一次性全数返还给被保险人的保险合同数量。
十二、满期返还金额
是指在储金性财产保险期满时，由保险公司一次性全数返还给被保险人的金额。在保险合同有效期，当保险标的发生损失时，保险人支付给被保险人的金额应计入赔款，不在此项统计。
十三、追偿款
是指保险人按照保险契约规定，赔付给被保险人损失后，从而取得“代位求偿权”，在向第三者责任方追偿的款项。如发生追偿款，应在统计报表的相应赔款栏中扣除。追偿款大于赔款时，用负数表示。
十四、平均费率
指保险费收入额占保险金额的百分比。是保险费率的平均水平，可以衡量目前保险费率制定得是否合理。其计算公式为：
保险费
平均费率＝－－－－×1000‰
保险金额
十五、赔付率
指保险人在一定时期内用于赔偿（包括理赔费用）的总额所占同期保险费收入总额的百分比，是保险人考核其业务经营成果的一种主要指标，可以了解业务的损益情况，也是调整费率的主要参考依据。其计算公式为：
已决赔款
赔付率＝－－－－×100％
保险费
此项指标是电脑汇总后自动生成的，不用手工输入。
十六、损失率
指某一时期内保险标的赔偿总额占同期总保险金额的百分比。一般以险种为基础进行计算，参照平均费率，可以衡量费率制定得是否合适，是研究、制定保险费率的主要依据之一。其计算公式为：
已决赔款＋未决赔款
损失率＝－－－－－－－－－×1000‰
保险金额
此项指标是电脑汇总后自动生成的，不用手工输入。
十七、计划完成相对数
指统计指标实际完成数占计划数的百分比，说明计划完成的程度。其计算公式为：
实际完成数
计划完成数＝－－－－－×100％
计划任务数

第八章 附 则
第三十一条 本制度1997年1月1日起实行，以前规定与本制度有抵触的以本制度规定为准。
第三十二条 本制度由总公司计财部负责解释。