关于贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》的通知
海关总署
关于贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》的通知
海关总署
国务院办公厅转发国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示》中提及：“税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》及海关总署等部门（87）署税字第
37号文执行。”现就执行办法明确如下：
一、凡饭店管理公司代其管理的旅游饭店进口材料设备，应由管理公司向海关提供接受上述饭店委托订货的合同或其他证明书，按饭店实际需要进口的品种、数量给予税收优惠。
二、非开放城市和地区的中外合作经营的旅游饭店，以及经济特区、经济技术开发区以外的所有地区利用国际商业贷款、中国银行、中国国际信托投资公司、光大实业有限公司、中国投资银行转贷的世界银行贷款建造的旅游饭店，都按我署（87）署税字第37号文规定办理。至于中
外合资经营的和开放城市、开放地区的中外合作经营的旅游饭店，仍按对外经济贸易部《关于解释〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉第七十一条的通知》规定办理。
三、饭店管理公司自行进口的货物，应予照章征税。
以上请予研究执行。
附件：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子。为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联号管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（一）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（二）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》及海关总署等部门（87）署税字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审查批准，在所得税方面给予优惠
。
（三）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇规定为所管饭店直接进口所必需
的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（四）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》执行。
1988年5月16日
南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法(2005年修正)(废止)
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于修改《南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法》的决定
市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法》作如下修改：
一、第四条第三项“（三）实施医疗废弃物申报登记和许可证制度”修改为“（三）实施医疗废弃物申报登记制度”。
二、第六条“凡产生医疗废弃物的单位，必须向市环境保护行政主管部门如实申报产生医疗废弃物的种类和数量，并填写《南宁市医疗废弃物去向认定报告表》，办理《医疗废弃物去向许可证》。医疗废弃物的种类、数量、去向发生变化时，必须及时向市环境保护行政主管部门申报变更事项”修改为“凡产生医疗废弃物的单位，必须向市环境保护行政主管部门如实申报产生医疗废弃物的种类、数量和去向。医疗废弃物的种类、数量、去向发生变化时，必须及时向市环境保护行政主管部门申报变更事项”。
三、第十九条“直接从事收运、处置、利用医疗废弃物的人员，应当接受专业培训，经考核合格，方可从事该项工作”修改为“医疗废弃物集中处置单位，应当对本单位从事医疗弃废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员，进行相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训”。
四、第二十条第一项“违反第六条规定，拒绝或谎报医疗废弃物事项的，处300元以上3000元以下的处罚；不办理许可证的，处500元以上2000元以下罚款”修改为“违反第六条规定，拒绝或谎报医疗废弃物事项的，处300元以上3000元以下的罚款”。
此外，对部分条文的文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法
（2002年9月7日市人民政府令第11号公布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市医疗废弃物集中处置管理办法〉的决定》修正）
第一条 为了消除医疗废弃物的污染，预防、控制病菌和有毒有害物质的扩散和流行，保护环境，保障人民的身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗废弃物是指《国家危险废物名录》中HW01医院临床废物、HW02医药废物、HW03废药物、药品中的各项医疗废弃物。
第三条 市人民政府把防治医疗废弃物污染工作纳入国民经济和社会发展计划，制定有利于减少医疗废弃物污染的城市发展规划。
任何单位和个人有责任对产生的医疗废弃物采取防治措施，实现医疗废弃物的减量化和无害化。
第四条 市环境保护行政主管部门对本市辖区范围内医疗废弃物的产生、贮存、收运、处置等活动实行统一监督管理。同时履行下列职责：
（一）监督检查医疗废弃物污染治理情况及治理设施的运行状况；
（二）负责医疗废弃物处置项目新建、扩建、改建工程的监督管理；
（三）实施医疗废弃物申报登记制度；
（四）组织调查和处理医疗废弃物污染事故，查处污染环境的违法行为。
市卫生行政主管部门负责监督医院废弃物的产生、贮存、处置等工作。协助环境保护部门对因突发性事故造成或者可能造成环境污染的行为进行监督和调查处理。
市市容环境、卫生行政主管部门负责监督医疗废弃物的集中运输，杜绝泄漏、洒泼、掉失等事故。
第五条 医疗废弃物集中处置单位由市环保、卫生等部门审查后报市政府批准或通过招投标方式确定。
医疗废弃物必须统一由确定的医疗废弃物集中处置单位收运和集中处置。
第六条 凡产生医疗废弃物的单位，必须向市环境保护行政主管部门如实申报产生医疗废弃物的种类、数量和去向。医疗废弃物的种类、数量、去向发生变化时，必须及时向市环境保护行政主管部门申报变更事项。
第七条 严禁在市建成区内焚化医疗废弃物，原有的焚化点应限期拆除。
第八条 禁止将医疗废弃物与生活垃圾、建筑垃圾等废弃物混合排放。
禁止随意将医疗废弃物露天堆放。
禁止擅自填埋医疗废弃物。
第九条 凡产生医疗废弃物的单位应使用可燃无害软容器进行分类收集、密封包装，临时贮存在独立密封防泄漏的贮存室内待收运。
医疗废弃物的贮存设施必须有防泄漏、防雨淋、防流失功能，其选址必须符合国家环境保护、环境卫生、卫生防疫等标准和有关规定，并设置识别医疗废弃物的明显标志。
第十条 医疗废弃物集中处置单位的收运车辆必须使用全密封式专用车，直接到医疗废弃物产生单位的贮存室收集，做到日产日清。医疗废弃物收运车辆在运输途中严禁洒泼、泄漏和停车滞留，运载医疗废弃物后的车辆需进行消毒处理。
医疗废弃物集中处置单位应当制订应急预防措施，防止在贮存、收运、处置过程中因发生泄露、遗失等现象造成严重事故。
医疗废弃物的收运和处置，必须实行有害废物转移联单制。
第十一条 收运的医疗废弃物应达到规定的收运要求，没有达到规定要求的不予收运。
第十二条 市卫生监测机构应对医疗废弃物的贮存容器、医疗废弃物集中处置单位的收运车辆、设备以及医疗废弃物处置后的残渣分别进行定期检测，并出具检测报告。不符合要求的由环境保护、卫生和市容环境卫生行政主管部门依法责令改进、更换或销毁。
第十三条 医疗废弃物集中处置单位必须严格按处置危险废弃物的专业标准和技术规程进行收集、运输和焚化，并严格作好记录。
第十四条 医疗废弃物集中处置单位采取焚化方式处置医疗废弃物时，必须采取防止污染大气的措施。焚化后的残渣必须达到无害化要求后就地处置，不得产生新的污染源。
采取其它方式处置医疗废弃物时，必须采取防止污染大气、水体和土壤等措施。
第十五条 废弃的输液（输血、注射）器必须由产生单位就地初步消毒、毁形。
经初步消毒、毁形后的废弃输液（输血、注射）器在市卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督下由医疗废弃物集中处置单位统一回收处理。
第十六条 医疗废弃物集中处置单位应当按照物价部门核定的收费标准向产生医疗废弃物的单位收取处置费。
第十七条 医疗废弃物集中处置单位应与产生医疗废弃物的单位签订收运、处置协议，载明收运时间、处置费用、违约责任等内容，明确双方权利义务，并报市环境保护、卫生行政主管部门备案。
第十八条 从事收运处置医疗废弃物经营活动的单位，必须向市环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
第十九条 医疗废弃物集中处置单位，应当对本单位从事医疗废弃物收集、运送、贮存、处置等工作的人员，进行相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。
第二十条 有下列行为之一的，由市环境保护主管部门责令改正，采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）违反第六条规定，拒绝或谎报医疗废弃物事项的，处300元以上3000元以下的罚款。
（二）违反第七条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（三）违反第九条规定的，以2000元以上5000元以下罚款。
（四）违反第十条第三款规定的，处200元以上5000元以下罚款。
（五）违反第十三条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（六）违反第十四条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（七）违反第十六条规定，不承担处置费用的，除追缴处置费用外，并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十一条 造成医疗废弃物污染的单位应排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
造成医疗废弃物污染事故的，由环境保护行政主管部门处以5000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反第八条、第十条第一款、第二款规定的，由市相对集中行政处罚权行政机关按照《南宁市相对集中行政处罚实施办法》有关规定处罚；收运车辆不按规定收集、运输或停车滞留的，可处以500元以上2000元以下罚款。
第二十三条 违反第十五条第一款规定，由卫生行政主管部门责令改正，可并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十四条 违反第十五条第二款规定，由环境保护行政主管部门责令改正，可并处1000元以上2000元以下罚款。
第二十五条 拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由检查部门给予警告，责令其改正，可并处300元以上3000元以下罚款；对主要责任者处以300元以上500元以下罚款。
第二十六条 环境保护和其他有关部门的监督管理人员在履行职务时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对阻挠环境保护和其他有关监督管理部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法适用于本市辖区范围。市辖县可参照本办法执行。
第三十条 本办法具体运用的有关问题，由市环境保护行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自2002年11月1日起施行。
第一条 为了消除医疗废弃物的污染，预防、控制病菌和有毒有害物质的扩散和流行，保护环境，保障人民的身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗废弃物是指《国家危险废物名录》中HW01医院临床废物、HW02医药废物、HW03废药物、药品中的各项医疗废弃物。
第三条 市人民政府把防治医疗废弃物污染工作纳入国民经济和社会发展计划，制定有利于减少医疗废弃物污染的城市发展规划。
任何单位和个人有责任对产生的医疗废弃物采取防治措施，实现医疗废弃物的减量化和无害化。
第四条 市环境保护行政主管部门对本市辖区范围内医疗废弃物的产生、贮存、收运、处置等活动实行统一监督管理。同时履行下列职责：
（一）监督检查医疗废弃物污染治理情况及治理设施的运行状况；
（二）负责医疗废弃物处置项目新建、扩建、改建工程的监督管理；
（三）实施医疗废弃物申报登记制度；
（四）组织调查和处理医疗废弃物污染事故，查处污染环境的违法行为。
市卫生行政主管部门负责监督医院废弃物的产生、贮存、处置等工作。协助环境保护部门对因突发性事故造成或者可能造成环境污染的行为进行监督和调查处理。
市市容环境、卫生行政主管部门负责监督医疗废弃物的集中运输，杜绝泄漏、洒泼、掉失等事故。
第五条 医疗废弃物集中处置单位由市环保、卫生等部门审查后报市政府批准或通过招投标方式确定。
医疗废弃物必须统一由确定的医疗废弃物集中处置单位收运和集中处置。
第六条 凡产生医疗废弃物的单位，必须向市环境保护行政主管部门如实申报产生医疗废弃物的种类、数量和去向。医疗废弃物的种类、数量、去向发生变化时，必须及时向市环境保护行政主管部门申报变更事项。
第七条 严禁在市建成区内焚化医疗废弃物，原有的焚化点应限期拆除。
第八条 禁止将医疗废弃物与生活垃圾、建筑垃圾等废弃物混合排放。
禁止随意将医疗废弃物露天堆放。
禁止擅自填埋医疗废弃物。
第九条 凡产生医疗废弃物的单位应使用可燃无害软容器进行分类收集、密封包装，临时贮存在独立密封防泄漏的贮存室内待收运。
医疗废弃物的贮存设施必须有防泄漏、防雨淋、防流失功能，其选址必须符合国家环境保护、环境卫生、卫生防疫等标准和有关规定，并设置识别医疗废弃物的明显标志。
第十条 医疗废弃物集中处置单位的收运车辆必须使用全密封式专用车，直接到医疗废弃物产生单位的贮存室收集，做到日产日清。医疗废弃物收运车辆在运输途中严禁洒泼、泄漏和停车滞留，运载医疗废弃物后的车辆需进行消毒处理。
医疗废弃物集中处置单位应当制订应急预防措施，防止在贮存、收运、处置过程中因发生泄露、遗失等现象造成严重事故。
医疗废弃物的收运和处置，必须实行有害废物转移联单制。
第十一条 收运的医疗废弃物应达到规定的收运要求，没有达到规定要求的不予收运。
第十二条 市卫生监测机构应对医疗废弃物的贮存容器、医疗废弃物集中处置单位的收运车辆、设备以及医疗废弃物处置后的残渣分别进行定期检测，并出具检测报告。不符合要求的由环境保护、卫生和市容环境卫生行政主管部门依法责令改进、更换或销毁。
第十三条 医疗废弃物集中处置单位必须严格按处置危险废弃物的专业标准和技术规程进行收集、运输和焚化，并严格作好记录。
第十四条 医疗废弃物集中处置单位采取焚化方式处置医疗废弃物时，必须采取防止污染大气的措施。焚化后的残渣必须达到无害化要求后就地处置，不得产生新的污染源。
采取其它方式处置医疗废弃物时，必须采取防止污染大气、水体和土壤等措施。
第十五条 废弃的输液（输血、注射）器必须由产生单位就地初步消毒、毁形。
经初步消毒、毁形后的废弃输液（输血、注射）器在市卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督下由医疗废弃物集中处置单位统一回收处理。
第十六条 医疗废弃物集中处置单位应当按照物价部门核定的收费标准向产生医疗废弃物的单位收取处置费。
第十七条 医疗废弃物集中处置单位应与产生医疗废弃物的单位签订收运、处置协议，载明收运时间、处置费用、违约责任等内容，明确双方权利义务，并报市环境保护、卫生行政主管部门备案。
第十八条 从事收运处置医疗废弃物经营活动的单位，必须向市环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
第十九条 医疗废弃物集中处置单位，应当对本单位从事医疗废弃物收集、运送、贮存、处置等工作的人员，进行相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。
第二十条 有下列行为之一的，由市环境保护主管部门责令改正，采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）违反第六条规定，拒绝或谎报医疗废弃物事项的，处300元以上3000元以下的罚款。
（二）违反第七条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（三）违反第九条规定的，以2000元以上5000元以下罚款。
（四）违反第十条第三款规定的，处200元以上5000元以下罚款。
（五）违反第十三条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（六）违反第十四条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（七）违反第十六条规定，不承担处置费用的，除追缴处置费用外，并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十一条 造成医疗废弃物污染的单位应排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
造成医疗废弃物污染事故的，由环境保护行政主管部门处以5000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反第八条、第十条第一款、第二款规定的，由市相对集中行政处罚权行政机关按照《南宁市相对集中行政处罚实施办法》有关规定处罚；收运车辆不按规定收集、运输或停车滞留的，可处以500元以上2000元以下罚款。
第二十三条 违反第十五条第一款规定，由卫生行政主管部门责令改正，可并处2000元以上5000元以下罚款。
第二十四条 违反第十五条第二款规定，由环境保护行政主管部门责令改正，可并处1000元以上2000元以下罚款。
第二十五条 拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由检查部门给予警告，责令其改正，可并处300元以上3000元以下罚款；对主要责任者处以300元以上500元以下罚款。
第二十六条 环境保护和其他有关部门的监督管理人员在履行职务时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对阻挠环境保护和其他有关监督管理部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法适用于本市辖区范围。市辖县可参照本办法执行。
第三十条 本办法具体运用的有关问题，由市环境保护行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自2002年11月1日起施行。
（2002年9月7日市人民政府令第11号公布，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市医疗废弃物集中处置管理办法〉的决定》修正）
第一条 为了消除医疗废弃物的污染，预防、控制病菌和有毒有害物质的扩散和流行，保护环境，保障人民的身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗废弃物是指《国家危险废物名录》中HW01医院临床废物、HW02医药废物、HW03废药物、药品中的各项医疗废弃物。
第三条 市人民政府把防治医疗废弃物污染工作纳入国民经济和社会发展计划，制定有利于减少医疗废弃物污染的城市发展规划。
任何单位和个人有责任对产生的医疗废弃物采取防治措施，实现医疗废弃物的减量化和无害化。
第四条 市环境保护行政主管部门对本市辖区范围内医疗废弃物的产生、贮存、收运、处置等活动实行统一监督管理。同时履行下列职责：
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