共青团中央


中青发[2000]24号


共青团中央关于加强城市社区团组织建设的若干意见
(2000年10月8日)



　　为了贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，贯彻落实中央思想政治工作会议精神，按照全国基层“党建带团建”工作会议的要求，切实加强城市社区共青团工作，不断巩固党的青年群众基础，充分发挥青少年在社区两个文明建设中的生力军作用，现就加强城市社区团组织建设，提出如下意见。

　　一、充分认识加强社区团组织建设的重要性和紧迫性

　　近年来，各地团组织根据社区发展的需要，适应青年的新变化、新特点，以“青年文明社区”创建活动为载体，以街道团工委建设为重点，对新时期社区团建进行了积极探索，取得了积极成效。但是，仍有相当一部分社区的团组织建设滞后，相当一部分团员青年游离于传统团组织网络之外，社区团的工作缺乏应有的活力，与经济社会发展还不相适应，因此,必须提高认识，采取有力措施，切实加强社区团组织建设。

　　1.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是服务改革、发展、稳定大局的必然要求。社区是基本的社会单元，承担着从政府和企事业单位分离出来的大量社会职能，社区的建设和发展直接关系到改革、发展、稳定全局，关系到人民群众生产生活的基本需求，关系到青少年的成长成才。共青团作为党的助手和后备军，在配合党和政府做好社区青年工作，推进社区建设方面负有义不容辞的责任。只有切实加强社区团组织建设，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，才能更好地团结、教育和带领青年，为推动社区的两个文明建设，推动经济和社会协调发展做出积极贡献。

　　2.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是社会主义市场经济条件下做好青年思想政治工作的必然要求。社会主义市场经济条件下,经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社区组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，使青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题，社区聚集着越来越多的青年，做好新时期的青年思想政治工作必须占领社区这块重要阵地。只有加强社区团组织建设，才能使共青团的社区青年思想政治工作有坚实的组织保障，从而巩固党在社区中的青年群众基础。

　　3.必须充分认识到，加强社区团组织建设，是共青团自身发展的必然要求。随着改革的深化，社会经济结构发生了深刻的变化，这些变化对团组织，特别是城市基层团组织提出了新课题、新挑战。非公有制经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年聚集在社区内，现有团的组织网络还难以覆盖这些青年，一些地方的基层团组织缺乏应有的活力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。这种状况若不加以改变，将影响共青团自身的发展。加强社区团组织建设，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，已经成为共青团在新形势下实现自身发展的战略选择。因此，各级团组织必须充分认识到加强社区团组织建设的重要性和紧迫性，把社区团组织建设摆上重要位置，采取切实措施，抓紧抓好。

　　二、社区团组织建设的指导思想和基本原则

　　新时期社区团组织建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧密结合社区党的建设，以街道团工委为核心，建立健全社区团的组织网络，探索和创新社区团的工作方式，不断增强社区团组织内在活力，更好地为大局服务，为青年服务。

　　加强社区团组织建设，要遵循以下原则：

　　——坚持“党建带团建”。要坚持党的领导，自觉以党的基本理论、基本路线和“三个代表”的重要思想指导社区团的建设，把社区团的建设纳入社区党建的整体格局，在党建的带领和带动下推进社区团的建设。

　　——坚持服务促团建。服务党的中心工作，服务社区的发育和发展、服务青少年成长成才，是社区团建能否成功的关键。要紧密围绕经济建设中心，集全团之力，在精神文明建设、民主法制建设、维护社区稳定等任务中发挥团员青年的骨干作用。在服务中发展、壮大社区团组织，使共青团联系青年的纽带作用发挥得更加充分。

　　——以改革、发展、创新的观点来研究和推动社区团组织建设。要解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，探索新方法，在实践中不断发展和完善社区团建理论。坚持继承与创新的统一，充分发挥基层的主观能动性，尊重和鼓励基层的首创精神。

　　三、加强社区团组织建设的目标、任务

　　当前和今后一个时期加强社区团组织建设，要适应城市管理体制改革，适应青年群体结构和分布的新变化，强化街道团工委的主体作用，建立健全社区团组织网络，大力加强社区团干部和团员队伍建设，使社区团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力，为进一步开创社区青少年工作新局面提供坚实的组织基础。

　　1.以街道团工委为核心，建立健全社区团组织工作网络。要在街道普遍建立团工委，充分发挥其在社区团的工作中的主体作用。街道团工委作为区(市)团委的派出机构，负责领导街道所属单位团组织的工作，管理街道内下岗、待业的团员；负责街道内的非公有制经济组织和新型社会组织的建团工作(街道管理范围之外的单位除外)，这些单位的团组织建立后，原则上隶属于街道团工委；受区（市）团委委托，街道团工委可指导、协调区（市）团委所属的驻街单位团组织的工作；对隶属于区（市）以上团委的驻街单位团组织，街道团工委应主动协调，联合其开展团的工作和活动。驻街单位团组织应积极支持、配合街道团工委开展工作。街道团工委要积极探索对居住在街道，但组织关系不在街道的团员的管理方式，担负起外来务工团员青年的教育管理职责。要积极承担并管理好政府委托的青少年事务。

　　街道以下团组织的设置，要按照有利于开展团的活动，有利于发挥团组织作用的原则，从实际出发，因地制宜。要努力在居委会或小区一级建立团支部（总支），并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场、外来务工青年居住区中建立团组织，建立健全社区团组织网络。要发扬“全团带队”的优良传统，普遍建立街道少工委，并以居委会、楼院等为单位成立少先队的基层组织。要加强青少年社团建设，延长团的工作手臂。

　　要争取党组织的重视支持，推动街道党政领导牵头，有关职能部门和单位参加，办事机构设在街道团工委的街道青年工作委员会，优化街道团的工作环境。要努力保证社区团组织正常开展工作的必要经费和活动阵地。街道团工委的工作经费应从财政列支。社区青少年服务中心等阵地建设应纳入本地区经济社会发展和精神文明建设规划。要按照“五个有”的要求，全面加强社区团组织建设，力争用几年时间，使具备“五个有”的社区团组织达到60%以上，并创建一大批“五四红旗团委”。

　　2.切实加强社区团干部队伍建设。要在党组织的统一领导下，探索与社区改革和发展相适应的社区团干部管理制度，通过组织推荐、民主选举等方式，把思想政治素质好、工作责任心强、善于联系广大团员青年的青年党员和优秀团员选拔到街道团的岗位上来。要重点加强街道团工委班子建设，街道团工委委员应包括有代表性的驻街单位的团组织负责人。上级团委要协助街道党(工)委，认真做好街道团工委负责人的选拔配备和管理工作。要着力配齐配强街道专职团工委书记，条件暂不具备的，要先配备兼职团工委书记并逐步向专职过渡。街道专职团干部一般应具有大专以上学历，年龄在30岁左右，从本街道优秀青年干部中选拔。街道团工委负责人应享受同级党组织职能部门或下一级党组织负责人的待遇，是党员的，根据党章规定可列席街道党（工）委会议。街道兼职团干部应保证必要时间从事团的工作，并享受相关政治、生活待遇。

　　3.认真做好社区团员发展和教育管理工作。在坚持标准、保证质量的前提下，向一切先进青年敞开大门，加大经常性发展团员的工作力度。对在本社区居住、就业时间在6个月以上，且无固定单位或所在单位未建立团组织，提出入团申请并具备团员条件的青年，应吸收入团。要加强对团员的教育管理，认真及时地做好下岗团员、待业团员、学校毕业生团员、复转军人团员、外来务工团员的组织关系转接工作。要按照团员流出、流入地共同负责，以流入地管理为主的原则，切实做好在辖区内居住和就业的流动团员的教育管理工作。要努力探索“一个身份，两个舞台”的团员“双重管理”机制，突破团员只参加所属团组织的活动的传统模式，允许团员的组织隶属关系与参加团的活动的范围适当分离，使团员除参加所在单位、学校的团组织活动外，参加所居住社区团组织的活动。社区团组织应通过适当方式将这部分团员的有关情况反馈给所属单位、学校的团组织。要积极做好“推优”工作。加强对团员入党积极分子的培养、教育，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

　　四、进一步明确社区团组织的职责，探索适合社区特点的工作和活动方式

　　社区团组织要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，找准共青团组织在服务社区建设和发展中的位置，履行好各项职能，开展符合社区特点和青年实际工作，充分发挥团结教育青年的核心作用。

　　1.加强社区团组织的自身建设。要始终把社区团组织建设摆在社区团的工作的首位，建立并落实工作责任制。要针对青年群体结构、分布和青年特点的新变化，积极探索与之相适应的团内组织生活制度和工作运行机制。要努力创新社区团组织的工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。小机构即以街道团工委为核心，整合社区内团组织，建立精干、高效的工作机构；多载体即充分发挥社区共青团的资源优势和广泛联系社会的优势，动员社会力量，整合社区资源，把社区内的服务载体、服务手段、服务阵地有效利用起来；大服务就是针对社区人员结构和社区居民素质的多样性，一切依靠居民，一切服务居民。

　　2.加强对青少年的思想政治教育。结合党的十五大精神和社会主义建设历史、改革开放和现代化建设的实践，加强青年思想政治工作，坚持不懈地对广大青年进行邓小平理论教育、党的基本路线和基本纲领教育、社会主义道德教育、爱国主义和集体主义教育，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　3.代表和维护青少年的合法权益。要关心青少年的思想、工作、学习和生活，反映他们的意见和要求，为青少年提供心理咨询、婚恋服务、技能培训、就业指导、法律援助、失足青少年帮教等服务项目。通过对社区内青少年弱势群体的帮扶，帮助有困难的青少年走出困境；通过开展创建“优秀青少年维权岗”活动，清除社区黄赌毒，净化青少年成长成才的环境；开展“千校百万”外来务工青年培训和下岗青年再就业培训，提高他们的劳动技能和文明素质。

　　4.构建青少年参与社区服务和建设的制度。要以“青年文明社区” 创建活动为统揽，以社区青少年服务中心为工作平台，以社区青少年组织为基础，以青年志愿者、青年文明号、大家乐、新世纪读书计划、跨世纪中国少年“雏鹰行动”等各种服务项目和群众性文体活动为主导，围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、完善社区服务、和谐社区人际关系、提高青少年素质六个方面的内容，建立青少年和社区之间的互助互动的双向服务体系，发挥青少年在社区精神文明建设中的积极作用。

　


湖北省武汉市人大常委会


武汉市人大常委会关于加强公共卫生建设的决议
(2003年6月26日武汉市第十一届人大常委会第四次会议审议通过)



　　武汉市第十一届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于防治非典型肺炎工作情况及加强公共卫生工作意见的报告。会议认为，面对突如其来的非典型肺炎疫情，市人民政府在省、市委的领导下，按照党中央、国务院的统一部署和要求，依法及时采取防治措施，加强组织领导，广泛发动群众，应对得当，工作落实，经过全市上下特别是广大医务人员的共同努力，有效地控制了非典型肺炎在我市的传播，取得了我市防治非典型肺炎工作的阶段性胜利，保护了人民群众的身体健康和生命安全，受到全市人民的充分肯定。

各级政府及有关部门要充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性和反复性，牢固树立长期作战的思想，继续加强领导，进一步落实和完善防范措施，依法防治，科学防治，群防群控，严肃纪律，明确责任，扎实工作，夺取抗击非典型肺炎的最后胜利。

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进我市经济和社会的协调发展，必须加强公共卫生建设。特作如下决议：

一、从维护广大人民群众根本利益的高度出发，切实加快公共卫生事业的发展

　　加快公共卫生事业的发展，对保障广大人民群众身体健康，提高全社会卫生水平和文明程度，改善投资环境，促进经济与社会的协调发展和全面建设小康社会，具有重要的战略意义。

　　发展具有公益性、社会性、公平性的公共卫生事业，是人民政府的一项重要职责。各级政府要以“三个代表”重要思想作指导，从维护广大人民群众根本利益高度出发，坚持把发展公共卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，制定并落实发展规划，逐步实现全面建设小康社会对改善公共卫生服务和提高人民健康水平所提出的要求。要切实加强领导，制定保障措施，加快公共卫生事业的发展；市、区人民政府所属职能部门要增强责任心和使命感，按照各自职责抓好公共卫生工作的落实。各级人大常委会要加大监督工作力度，认真检查关于公共卫生计划的落实情况，促进我市经济与社会的协调发展。

二、认真贯彻执行公共卫生法律法规，建立健全公共卫生体制

　　改革开放以来，国家和地方相继制定了一系列关于公共卫生方面的法律法规，为加强公共卫生工作奠定了法制基础。当前，各级政府及有关职能部门要认真学习和贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《突发公共卫生事件应急条例》，明确法律法规赋予的职责，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生，保证各项法律法规得到有效实施。

　　市人民政府及有关职能部门要认真总结防治非典型肺炎工作的经验，深化改革，建立健全公共卫生体制。建立公共卫生目标管理系统，做到统一领导，分级负责，目标明确，责任到人；建立突发公共卫生预警机制，保证突发公共卫生事件应急处理工作高效、有序地进行；建立健全畅通、准确的市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级疾病信息网络；建立和完善疾病预防控制、应急救治体系，配备必要的医疗救治物资、技术设备和人员，提高医疗卫生机构对突发事件的救治能力；建立公共卫生特别是处理突发公共卫生事件的财政保障措施，优先保证农村和城市中困难群众应对突发公共卫生事件的基本防治需要。

三、增加投入，加强公共卫生基础建设

　　公共卫生工作要认真贯彻预防为主的方针，坚持为人民服务，为社会主义现代化建设服务。各级政府要加大公共卫生事业经费的投入，逐步改变公共卫生设施落后的状况，使公共卫生事业与国民经济协调发展。

　　要改善城市公共卫生设施，建设和管理好公厕、垃圾收集、处理等环卫设施；加强水环境的保护和污水的处理，特别要重视和监督对有毒有害污水、废弃物的排放和处理，保护自然生态环境；加强和完善社区卫生服务体系建设，满足群众基本卫生服务需求；加强农村卫生组织建设，加快农村改水改厕步伐，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，

　　提高农民医疗保健水平；加强市疾病预防控制中心、中心血站和传染病、职业病防治等机构的建设，按照经常性预防和突发性事件处置的需要增添仪器设备，保障必要经费；加强医疗急救中心和妇幼保健等工作；加强公共卫生科学技术研究和应急医疗卫生队伍建设。

四、加强爱国卫生工作，提高城乡公共卫生水平

　　要完善组织机构，制定工作目标，落实具体措施，坚持不懈地抓好群众性、社会性的爱国卫生工作，组织动员广大人民群众自觉革除危害健康、污染环境的陋习，逐步形成讲文明讲卫生讲科学的良好风尚。当前和今后一个时期，要有步骤、有重点地对随地吐痰、乱扔垃圾、污染环境的问题，饮食摊点、夜市排档、集贸市场食品卫生问题等，综合运用教育、法制、经济、行政等手段，集中力量逐项整治，并加以巩固和规范，逐步提高城市的管理水平和卫生水平。

要广泛开展卫生健康教育、社会公德教育和全民健身活动，普及卫生科学知识，发动群众从现在做起、从自己做起、从身边做起，养成良好的卫生习惯和文明生活方式，提高人民的健康水平。要注意抓好爱国卫生的基础工作，充分发挥单位、社区、村镇等基层组织的作用，落实“门前三包”，开展灭“四害”活动，清除卫生死角，推进“清洁武汉，美化家园”活动向纵深发展，共同创造优美的城市环境和居民生活环境。

五、深入开展法制宣传教育，依法强化公共卫生管理

　　要深入开展法制宣传教育，使全市各级国家机关、社会各组织、单位和全体公民自觉履行法定的公共卫生义务；各新闻单位要加大卫生法制宣传教育力度，无偿地开展公共卫生公益性宣传；教育部门要在学校开设公共卫生教育和法制教育课程，增强学生公共卫生意识和法律意识。

　　要加快公共卫生事业的立法步伐，认真研究和加强公共卫生工作中带有普遍性、共同性的问题，制定地方性公共卫生法规和政府行政规章，推进公共卫生事业法制化。各级政府要运用法制手段管理好公共卫生事务，认真贯彻《武汉市执法责任制工作条例》，加强公共卫生行政执法和执法监督。各级人大常委会要认真开展执法检查和监督，对不作为和乱作为的行为坚决予以追究。要加强公共卫生行政执法队伍建设，保障行政执法人员的基本工作需要。要加大环境保护、传染病防治工作的执法力度，强化对食品卫生和安全的检查，依法取缔无证饮食摊群，严肃查处无照生产经营食品和生产经营劣质食品的行为，对造成严重后果的要加重处罚；依法制裁破坏公共卫生设施的违法犯罪分子，维护市场经济秩序和城市管理秩序。