重庆市人民政府


渝府发〔2004〕65号





重庆市人民政府关于印发重庆市人民政府行政复议规则的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

现将《重庆市人民政府行政复议规则》印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○四年七月五日









重庆市人民政府行政复议规则



第一条 为保障合法、公正、及时地审理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，制定本规则。

第二条 市人民政府行政复议办公室是市人民政府具体办理行政复议事项的工作机构，履行《中华人民共和国行政复议法》第三条规定的职责。

第三条 本规则适用于市人民政府管辖并审理的行政复议案件。

第四条 审理行政复议案件，遵循全面审查原具体行政行为合法性和适当性原则。

第五条 审理行政复议案件，以书面审理为主，也可以采用其他审理方式。

第六条 市人民政府管辖下列行政复议案件：

（一）对市人民政府具体行政行为不服的；

（二）对区县（自治县、市）人民政府具体行政行为不服的；

（三）对市人民政府所属工作部门具体行政行为不服的；

（四）对两个或两个以上不同职能的市级行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的；

（五）对市级和市级以下不同级别的行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的；

（六）其他应当由市人民政府管辖的行政复议案件。

法律、法规对复议管辖另有规定的，从其规定。

第七条 行政复议申请可以书面或口头方式提出，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

以口头方式提出行政复议申请的，由市人民政府行政复议办公室工作人员记录在卷，由本人签名或盖章。

以电报、电子数据交换和电子邮件方式提出复议申请的，申请人必须在电报、电子数据交换和电子邮件发送日起15日内向市人民政府行政复议办公室提交书面行政复议申请。

第八条 市人民政府行政复议办公室接到申请人递交的复议申请书后，应当进行登记，注明收文时间，并在5日内分别不同情形作出处理：

（一）符合受理条件的，予以受理，并书面通知申请人、被申请人、第三人；

（二）不符合受理条件的，不予受理，并书面通知申请人；

（三）符合受理条件，但不属于市人民政府管辖的，告知其向有管辖权的机关申请复议；

（四）不能确定是否超过申请期限的复议申请，予以受理，并书面通知申请人、被申请人、第三人。

第九条 同申请复议的事项有法律上利害关系的公民、法人或其他组织，申请以第三人身份参加复议的，应当允许。市人民政府认为有关公民、法人或其他组织与复议事项有法律上的利害关系，也可以追加其为第三人参加复议。

第十条 市人民政府受理复议申请、不予受理复议申请、告知有关程序性事项，应当制作《行政复议通知书》。

第十一条 公民、法人或其他组织依法向区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门提出复议申请，有关区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门无正当理由不予受理的，市人民政府应当责令其受理或直接受理。

第十二条 法律、法规规定应当先申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的，公民、法人或其他组织未经复议而直接向人民法院起诉，人民法院驳回起诉后，其向市人民政府申请复议的，计算复议申请期限时应当扣除起诉期间。

第十三条 法律、法规规定应当先申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的，公民、法人或其他组织向市人民政府申请复议，市人民政府对其复议申请不予受理的，公民、法人或其他组织可以就市人民政府作出的不予受理复议申请决定，在法定期限内向人民法院起诉。

第十四条 区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门接到应当由市人民政府管辖的复议申请后，应及时转送市人民政府。

第十五条 复议期间原具体行政行为是否需要停止执行，按下列规定办理：

（一）被申请人认为需要停止执行的，由被申请人决定停止执行，停止执行通知书同时报送市人民政府行政复议办公室；

（二）市人民政府认为需要停止执行的，或者申请人申请停止执行，经市人民政府审查后认为需要停止执行的，直接决定停止执行，并书面通知申请人、被申请人、第三人；

（三）申请人申请停止执行，经市人民政府审查后认为其要求不合理，决定不停止执行，并书面通知申请人、被申请人、第三人；

（四）法律、法规和规章规定停止执行的，从其规定。

第十六条 公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，对该具体行政行为所依据的规范性文件提出合法性审查的，应当区别情况予以处理：

（一）市人民政府有权处理的，应当在30日内依法处理；

（二）市人民政府无权处理的，应当在7日内转送有权处理机关处理。

处理期间，中止对原具体行政行为的审查。

第十七条 行政复议审理过程中，发现被申请人具体行政行为所依据的法律规范，同行政复议所依据的法律规范相抵触，应当决定中止审理，并提请有权机关处理。

第十八条 行政复议审理过程中，发现涉嫌犯罪的，应当中止审查，移送司法机关处理。

第十九条 行政复议审理过程中，该行政复议决定需要另一个行政复议决定或有关人民法院的判决、裁定为依据，应当中止审理。待有关行政复议决定或有关人民法院的判决、裁定生效后，再恢复该行政复议审理。

第二十条 行政复议决定作出前，发现复议申请有不应当受理的情形，应当终止行政复议，并告知申请人、被申请人、第三人。

第二十一条 行政复议审理过程中，区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门改变原具体行政行为的，申请人要求撤回复议申请，经说明理由，可以撤回。撤回复议申请的，应当终止复议；申请人不撤回复议申请的，市人民政府应当继续对原具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定。

第二十二条 行政复议审理过程中，申请人在法定起诉期间内就行政复议审查的具体行政行为又向人民法院起诉，人民法院已立案受理的，应当终止复议。

但法律、法规规定应当先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的除外。

第二十三条 审理行政复议案件，应当由两名以上承办人共同进行。

第二十四条 行政复议承办人承办案件需要调查取证的，应当制作调查笔录。调查笔录应当载明案由，调查时间和地点，调查人姓名，被调查人的姓名、性别、年龄、工作单位和职务，记录人。

调查笔录由被调查人签名或盖章。被调查人拒绝签名或盖章的，应当在调查笔录上注明。

行政复议机关的调查笔录不能成为原具体行政行为合法的证据。

第二十五条 公开审理的复议案件，应当在公开审理时当场举证和质证。

第二十六条 市人民政府应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。不能在60日内作出行政复议决定的，经市人民政府行政复议办公室领导批准，可以延长30日，并告知申请人、被申请人、第三人。

第二十七条 行政复议决定书应当加盖市人民政府印章或市人民政府行政复议专用章。

其他行政复议文书，加盖市人民政府行政复议专用章。

第二十八条 行政复议文书由市人民政府行政复议办公室按专门格式统一印制。

第二十九条 行政复议决定书的文号为“渝府复〔年号〕（顺序号）号”；行政复议通知书的文号为“渝府复函〔年号〕（顺序号）号”，分别编号。

第三十条 市人民政府行政复议文书可以采取专人、邮寄或公告方式送达申请人、被申请人、第三人。遇特殊情况，也可以采取先用电话、电传、电报等方式告知，再由专人、邮寄或公告方式送达申请人、被申请人、第三人。

公告送达行政复议文书，自发布公告之日起，经过60日即视为送达。

第三十一条 市人民政府行政复议办公室违反本规则，应当依照行政复议法的规定追究责任。

第三十二条 本规则未尽事宜，依照《中华人民共和国行政复议法》有关规定执行。

第三十三条 本规则自2004年9月1日起施行

工业和信息化部


关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见

工信部原〔2009〕294号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门，有关中央企业，行业协会：

原材料工业是国民经济重要基础产业。为建立和完善原材料工业管理体制，加强行业管理，正确履行职责，转变发展方式，积极应对国际金融危机冲击，促进原材料工业持续健康发展，走中国特色新型工业化道路，特提出如下意见：

一、充分认识加强行业管理的重要性和紧迫性。经过几十年的努力，我国建立了完整的原材料工业体系，产业规模巨大，大多数产品产量位居世界第一，基本满足了国民经济和社会发展需要。但是，原材料工业大而不强，行业发展中存在的问题仍很突出。主要是：产能盲目扩张、严重过剩，生产力布局分散、集中度低；产业、产品结构不尽合理，存在大量落后生产能力；能源、资源消耗大，资源对外依存度高，环境污染严重；行业管理体系不健全，管理职能分散、缺位，管理手段弱化，一些行业秩序比较混乱。在工业管理体制改革之后，实施有效的行业管理，积极应对国际金融危机带来的挑战，对深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，促进原材料工业调整和振兴，加快走中国特色新型工业化道路，具有重要意义。各级政府工业主管部门要充分认识新形势下原材料工业管理的重要性，正确履行职能，切实抓好行业管理。

二、明确原材料工业管理范围和主要职责。原材料工业包括石化、化工、钢铁、有色、建材、黄金、稀土等七大行业。管理职能主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作，如原材料产业政策、资源开发、投资建设、生产运行、进出口调节、节能减排、科技进步、安全生产、履行《禁止化学武器公约》等方面的管理。上述行业管理职能，主要由各级政府工业主管部门履行。

三、原材料工业管理的总体要求。以科学发展观统领原材料工业发展的各项工作，坚持控制产能总量,转变发展方式，促使原材料工业发展由主要依靠产能盲目扩张带动向主要依靠优化结构、提高质量和增加附加值转变，由主要依靠增加矿产资源消耗向主要依靠提高资源利用效率、技术进步和管理创新转变。把应对国际金融危机、振兴原材料工业作为当前的首要任务；把结构调整、促进原材料工业由大变强作为原材料工业管理工作的主线；把技术改造、淘汰落后产能、节能减排、提高产业集中度作为结构调整的工作重点；把规划、政策和标准等作为行业管理的主要抓手，按照建设服务型政府的要求，转变职能和工作作风，牢固树立工业与信息化工作的大局意识，不干预企业，不走老路，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推动原材料工业走新型工业化道路。

四、加强原材料工业经济运行监测和协调，促进原材料工业平稳健康运行。各级工业管理部门要认真落实国务院关于扩内需、保增长、调结构、上水平的各项重大举措，积极应对国际金融危机对原材料工业的冲击，全面实施石化、钢铁、有色金属调整和振兴规划，切实落实各项具体政策。要加强对全行业经济运行的监控，建立健全原材料工业经济技术信息网络，深入调查研究，及时收集、整理、分析、上报行业经济技术信息，掌握企业生产经营、投资、进出口和技术发展等真实状况，准确把握行业发展态势和突出问题，及时提出对策建议。定期分析行业经济运行状况，发布原材料工业经济技术和市场信息，提供信息咨询服务，指导推动行业平稳运行。

五、做好行业发展战略和规划研究，统筹规划原材料工业发展。要以科学发展观为指导，结合我国工业化、城镇化的历史进程和原材料工业发展现状、问题和特征，深入探索原材料工业走新型工业化道路的发展模式，提出与经济、社会、资源、环境相协调的总体发展战略。要加强原材料工业规划的编制、实施和评估修订，按照“控制总量、优化结构、合理布局”的要求，在对“十一五”规划评估的基础上，组织制定原材料工业中长期发展规划，提出行业长远发展方针、目标、布局和主要任务。要因地制宜，突出重点，编制乙烯、化肥、农药、氯碱、钢铁、铝、铜、铅、锌、稀有金属、水泥、平板玻璃等重要产品专项规划。对已编制实施的规划要适时进行评估修订。

六、认真研究行业发展政策，促进原材料工业结构优化升级。要加强原材料工业产业政策的研究制定和执行，引导企业加快开发高技术含量、高附加价值产品，大力发展节能、环保新产品，加快研制开发经济建设和国防急需的新材料。积极研究提出关税调控政策，鼓励高附加值、深加工产品出口，同时，严格控制“两高一资”和涉及国家战略安全的稀有金属产品出口。制定和完善行业准入条件，建立健全落后产能退出机制，采取多种措施，加快淘汰落后生产能力。淘汰落后是当前行业管理的重要任务，要下决心关闭不符合准入条件的生产厂矿。地方各级工业管理部门要从实际出发，制定区域内淘汰落后产能工作计划和具体政策，在地方人民政府领导下，组织实施。

七、继续做好原材料工业技术改造工作，促进内涵集约式发展。以质量品种、节能降耗、综合利用、环境保护、安全生产为重点，加快推进原材料工业技术改造。要制定和实施原材料工业技术改造专项，增加政府和企业投入，推进自主创新，促进产学研用相结合，大力开发影响行业技术进步的共性技术和关键技术，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极推广节能、降耗、环保、安全生产新技术和新工艺，开发新材料，提高行业整体素质，改变原材料工业技术面貌。

八、大力开展原材料工业节能减排和资源节约工作，发展循环经济。要采取有效措施，推进重点产品、重点区域和重点企业节能减排。研究制定原材料工业节能减排指标和考核体系。按照减量化、资源化和再利用原则，搞好循环经济示范工程建设，大力推进原材料工业发展循环经济，提高资源综合利用水平，保护环境，促进原材料工业可持续发展。要加强金属、非金属矿产资源开发管理，规范矿产开发秩序，保护生态环境，保护和合理开发矿产资源，严格控制稀有金属开发强度，减少开采量。

九、加强支农工作，提高农资保障能力。要按照“以工促农、以城带乡”的要求，做好化肥、农药等支农产品的发展规划，及时修订产品技术标准，加快产品结构调整和升级，发展优质、高效农资产品，淘汰低效、高毒农药。积极研究扶持政策，合理调控市场价格，严厉打击假冒伪劣等坑农、害农行为，保障化肥、农药、柴油等农用物资的稳定供应，保障支农企业的持续健康发展。

十、加快修订和完善原材料工业技术标准体系，提高原材料工业产品质量。要适应原材料工业结构调整和产业升级的要求，对现有技术标准体系进行清理，废除和修订过时的技术标准。按照国际标准与国内标准、国家标准与行业标准相衔接的要求，加快制定有利于新产品、新技术、新工艺开发以及符合节能、环保、安全生产需要的技术标准。强化产品质量监督管理，促进企业加强全面质量管理，树立品牌意识，加快原材料工业产品升级换代，实现产品质量和效益的统一。

十一、深化企业改革，加快企业兼并重组步伐。以改革促发展，尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍，大力推进钢铁、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黄金、化肥、农药、氯碱企业跨地区、跨所有制改革重组，促进上下游产业一体化发展，提高产业集中度，发展规模经济，支持非公有制经济发展。深化企业改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。积极引导企业加强技术研发、产品质量、人力资源、市场营销等方面的管理，结合原材料工业特点，重点推进节能、环保、安全、优质、高效现代化企业建设。

十二、加强固定资产投资管理，控制原材料工业产能盲目扩张。要严格执行国家行业发展规划和产业政策，坚持控制总量，大力调整原材料工业结构，上大与压小相结合，合理调整项目布局，推进工业园区和产业基地建设。积极配合相关部门做好项目土地预审、环境影响评价、节能评估、城市规划、水土保持评估等前置性审查工作。严格按照规定程序和权限审批、核准和备案项目。

十三、加强原材料工业利用外资管理，统筹协调对外资源开发工作。加强原材料工业产业安全研究。严格执行国家利用外资产业政策，鼓励引进国外先进技术和管理经验，加强对原材料行业和稀有战略资源开发的监控，保障国家产业安全和经济安全。积极推进原材料工业实施走出去战略，统筹利用国内外矿产资源，加强进口矿产资源的组织协调，提高价格调控能力。

十四、完善原材料工业法律法规，坚持依法行政。要建立健全原材料工业法律法规、规章制度，抓紧制定一批适用性、操作性较强的规章和规程，使原材料工业资源开发、投资建设、生产经营以及技术管理等各个环节都有法可依，有章可循，为行业管理和产业发展提供法制保障。要严格执法，按照《农药管理条例》《监控化学品管理条例》《办理开采黄金矿产批准书管理规定》等法规要求，做好相关行政许可工作。积极配合有关部门，做好涉及原材料工业法律法规的实施和修订工作。

十五、加快信息化步伐，促进原材料工业“两化”融合。积极应用信息技术改造提升原材料工业，促进企业研发设计、生产、流通和管理信息化。重点推进原材料工业生产工艺流程信息技术改造，开发利用生产和工艺信息资源，研究和推广在线检测、集散控制技术，提升生产流程自动化和智能化水平，优化物料配置，节能降耗，提高生产精确度，实现精益生产；推广实时监测、故障诊断、预警和控制技术，提升环保和安全检测水平，实现清洁文明生产；推广企业资源计划和供应链管理系统，建立物流管理平台，使物料采购、产品销售、库存数据与财务数据紧密衔接，优化企业资源配置，提高企业效益。

十六、切实加强原材料工业安全生产管理，实现安全发展。按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针，积极配合安全生产监管部门，有针对性地提出石化、化工、冶金等行业安全生产措施。督促企业加快采用能够实现产业本质安全的工艺系统、技术装备、监控设施，严格执行安全规程和规范，修订和制定安全管理制度，搞好安全管理人员的培训和考核。协助有关部门进行安全生产监督检查，做好安全生产协调服务工作，总结推广安全生产先进经验。

十七、认真履行国际义务，扎实做好履行《禁止化学武器公约》工作。建立健全各级履约机构，加强履约相关部门的工作协调，继续做好宣布、接受国际核查、防扩散工作；按照《监控化学品管理条例》规定和“控制总量、调整结构”的原则，依法加强对监控化学品设施建设、生产、使用和储运等活动的管理，促进监控化学品产业优化升级；加强宣传培训工作，强化企业履约主体意识，完善基础管理和自律制度建设；充分运用现代网络信息技术，提升履约信息化水平；加强履约国际交流，推进化工技术装备的国际合作。

十八、充分调动各方面力量，发挥行业协会和中介组织作用。原材料工业的社团组织，包括各个行业协会、学会、研究会以及咨询公司等中介机构，是沟通政府部门与原材料工业企业的桥梁和纽带。要结合各自特点，发挥组织优势，围绕行业管理搞好调查研究，及时提出行业政策建议，加强与企业的联系，组织开展信息咨询服务、指导协调、交流合作、行业自律等活动。继续办好各类内部报刊，提高质量，搞好舆论导向和舆论监督。

十九、明确职责，建立统一高效的原材料工业管理体系。工业和信息化部作为国家管理原材料工业的政府机构，按照国务院机构改革方案和部门职能分工，对原材料行业管理负总责。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）工业管理部门，按照国家发展原材料工业的方针政策和规划、法规，以及工业和信息化部的总体要求，在地方人民政府的领导下，对本地区原材料工业实施行业管理。要建立行业管理责任制度，实行逐级负责，一级抓一级。要加强与政府综合管理部门、其他行业管理部门和监管部门的协调配合，对涉及原材料工业发展的事项，主动协调，积极配合，促进发展。要锐意进取，勇于开拓，创新工作方式，通过积极努力，形成高效运作的行业管理工作机制，确保原材料工业持续健康协调发展。