关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知
国土资源部
关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知
国土资发〔2007〕236号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：
一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地
各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。市、县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅用地供应总量的70％。每年1月15日前，市、县国土资源管理部门应将上一年度土地供应计划的实施情况和当年度土地供应计划的编制情况报省级国土资源管理部门备案，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市同时报国土资源部备案。
今后，各省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。同时，在下达计划时应按照“适当压缩工业用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求。
二、加强土地供应管理，保证住宅用地供应
依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房、经济适用住房以及中低价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地总量的70％，不符合要求的不予批准。对符合要求的城市建设用地，要加快办理审查报批手续，保证住宅用地及时供应。
对列入年度土地供应计划的廉租住房和经济适用住房建设用地，市、县国土资源管理部门要优先供应。在供地时要将符合规定的套型建筑面积、开竣工时间等土地使用条件在《国有土地划拨决定书》中予以明确。对于在普通商品住房小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，还必须在《国有土地使用权出让合同》中明确约定廉租住房、经济适用住房的套数、套型建筑面积以及建成后由政府收回或回购的条件等。
各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年,确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业大面积“圈占”土地。
三、切实加强监管，严格落实用地政策
廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。市、县国土资源管理部门要加强监管，禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品住房开发。廉租住房、经济适用住房用地没有完成年度供地计划的，第四季度不得向其它商品房开发供地。
各地要加强对集资合作建房用地的管理。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业利用自有土地进行集资合作建房的，必须经城市人民政府批准，并要纳入计划管理。严禁新征用或购买土地搞集资合作建房，对国家机关搞集资合作建房的，一律不得供地。
加大批后监管的力度。各地要结合贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发[2007]6号）精神，对房地产开发用地进行逐宗清查，重点检查房地产开发企业履行土地使用合同的情况。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招拍挂活动购置新的土地。
要严格落实闲置土地处置的规定。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并要责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收。满两年未动工开发的，要坚决无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一，且未经批准中止开发建设满一年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对收回的闲置土地，要优先安排用于廉租住房、经济适用住房建设。
各地要进一步加大对土地违法违规行为的查处力度，对违反土地出让合同和划拨决定书的约定，擅自改变土地用途，突破套型、建筑面积等土地使用条件的，要严肃查处并按照有关约定进行处罚。
四、规范土地收益征收，加大资金支持力度
各级国土资源管理部门要加强与财政部门的工作配合，加大土地出让收入的征收力度，及时足额征缴入库，落实好“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％”的规定，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。
五、加强组织领导，将调控政策落到实处
切实保证好土地供应，加快解决城市低收入家庭住房困难，是国土资源管理部门当前的重要职责和任务。各级国土资源管理部门一定要高度重视，加强与有关部门的协调配合，认真贯彻落实国家提出的各项宏观调控政策措施。市、县人民政府是土地供应的主体，市、县国土资源管理部门要采取切实措施，进一步加大土地供应调控力度，调整土地供应结构，保证廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的足额供应。省级国土资源管理部门要加强对市、县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市、县落到实处。
今年年底前，各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）的情况报国土资源部。
二○○七年九月三十日
青海省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委关于青海省地方政府融资平台贷款资金管理办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委关于青海省地方政府融资平台贷款资金管理办法的通知
青政办[2012]139号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅、省发展改革委关于《青海省地方政府融资平台贷款资金管理办法》已经省人民政府同意。现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇一二年四月二十八日
青海省地方政府融资平台贷款资金管理办法
省财政厅 省发展改革委
(二〇一二年四月)
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)和财政部关于加强政府债务管理的相关要求，为增强政府宏观调控能力，真实全面反映政府收支，切实加强对地方政府融资平台贷款项目资金的管理，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称地方政府融资平台贷款资金是指经省、州(地、市)、县政府批准纳入地方政府融资平台的贷款资金。
第三条 各级融资平台公司在本办法外承贷的其他融资贷款事项，按照相关金融机构的贷款管理规定执行。
第二章 范围及规模
第四条 各级发展改革部门会同同级财政部门根据本年度财政预算收支情况提出本级政府年度融资平台贷款规模及融资计划安排意见，上报本级政府。经本级政府审定同意后，由各级发展改革部门会签同级财政部门下达年度贷款项目融资计划，再由本级融资平台公司按照下达的贷款项目融资计划向相关金融机构提出贷款申请，落实贷款资金。
第五条 编制年度财政预算时，对各级融资平台公司按照本级发展改革和财政部门确定年度贷款项目融资计划以融资方式向相关金融机构取得的各类贷款资金，必须全部纳入本级财政预算管理。融资平台贷款实行专款专用，不得用于确定年度融资贷款规模范围以外的其他项目。
第六条 融资平台公司由于受抵押资产等限制而无法取得的贷款，对纳入年度融资计划内的项目，经委托项目业主承贷到位后，由项目业主将承贷取得的融资贷款全部汇缴到本级财政国库，并纳入本级财政预算管理。
第七条 对各级融资平台公司承贷纳入到本级财政预算管理的融资贷款资金，财政部门承担还本付息的责任。
第三章 收支程序管理
第八条 财政部门对本级融资平台公司承贷纳入本级财政预算管理的项目资金，在国库以“调入资金”方式反映当年一般预算收入，并在年内按政府预算支出功能分类科目反映预算支出。
第九条 融资平台公司(或项目业主)根据本级发展改革和财政部门确定的项目名称及贷款规模，对纳入本级财政预算管理的资金，在相关金融机构取得贷款后7个工作日内，将贷款资金及时全额汇缴到本级财政国库。
第十条 融资平台公司在相关金融机构取得年度贷款项目融资计划范围内贷款后，及时函告本级发展改革、财政部门，由发展改革部门安排下达项目融资贷款投资计划。
财政部门在收到本级融资平台公司和项目业主汇缴的贷款资金后，在5个工作日内将所收到的贷款资金全额原渠道拨付到融资平台公司和项目业主在相关金融机构开设的资金专户中。
第十一条 融资平台公司在收到本级财政部门原渠道拨付的贷款资金后，在7个工作日内，依据发展改革部门下达的项目融资贷款投资计划、金融机构信贷资金管理规定及相关《借款合同》约定，全额逐笔拨付到实施地区和项目承担单位或行业主管部门。
第十二条 财政部门在拨付贷款资金后，将根据有关规定对相关投资项目委托有资质的评审机构进行项目概预算评审。
第十三条 对纳入到财政预算管理的融资贷款资金，属于应归还的利息和到期本金，各级财政部门可通过年度预算安排或政府还贷准备金落实贷款偿还资金，以确保及时足额偿还到期债务。
第十四条 融资平台公司在申请融资项目贷款时，应对贷款规模较小项目将贷款期限保持在5年以上，对贷款规模较大项目将贷款期限保持在8年以上。
第四章 监督管理
第十五条 对融资平台公司汇缴本级财政部门的项目贷款资金，严格按照基本建设程序和相关预算资金的管理规定执行。
第十六条 以前年度各级融资平台公司通过融资方式取得的项目贷款，在归还到期本息时，按原已确定的还款责任和方式进行偿还。
第十七条 各融资平台公司应根据金融机构贷款合同计算年度内需归还本金及偿付贷款利息金额，在年初向本级财政部门提出拨付资金申请，经财政会同发展改革部门核实后，将偿债资金转入融资平台公司，由融资平台公司负责偿还融资贷款本息。
第十八条 纳入到财政预算管理的融资平台贷款建设项目完成后，财政会同发展改革部门委托有资质的评审机构进行项目决算评审，由财政部门下达决算批复，并根据财政性资金预算绩效评估的相关规定开展项目绩效评价工作。
第五章 附 则
第十九条 本办法自2012年1月1日起执行。原《青海省省级融资平台公司资金管理办法》(青财建字[2011]283号)同时废止。
第二十条 各州(地、市)可参照本办法执行，或依据本办法规定，结合当地实际制定本地区政府融资平台贷款资金具体管理办法，报省财政厅备案。
第二十一条 本办法由省财政厅负责解释。
工业和信息化部办公厅关于开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作的通知
工业和信息化部
工业和信息化部办公厅关于开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作的通知
工信厅节〔2011〕32号
河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、江西省、山东省、河南省、广西壮族自治区、四川省、贵州省、云南省、甘肃省工业和信息化主管部门：
为深入贯彻十七届五中全会精神，落实科学发展观，发展循环经济，我部决定开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作,推动重点地区综合利用产业发展，进一步提高工业固体废物综合利用水平。现将有关要求通知如下：
一、试点工作目标和主要内容
目标：到“十二五”末，各试点地区工业固体废物综合利用率在2010年基础上提高10-12个百分点，建设一批各具特色的工业固体废物综合利用基地，形成一套完善的工业固体废物综合利用政策体系和推广机制，促进全国工业固体废物综合利用跨越式发展。
主要内容：选择一批工业固体废物产生量大、堆存集中且综合利用具有一定基础的地区，通过重点工程、重点项目建设，推广一批工业固体废物综合利用先进适用技术，打造较为完整的工业固体废物综合利用产业链；探索建立符合国情、适合不同行业的工业固体废物综合利用体制机制；培育一批具有较强竞争力的工业固体废物综合利用企业，促进综合利用产业较快发展。
二、试点工作要求
（一）编制实施方案
各试点地区应在前期工作基础上，按照实施方案编制要求进一步完善基地建设实施方案，于2011年4月底前通过省级工业和信息化主管部门报我部（节能与综合利用司），我部将组织专家对实施方案进行论证。各试点地区应将试点工作纳入本地区“十二五”经济和社会发展规划，并做好与地区相关规划的衔接。
（二）推进技术进步
各试点地区应结合本地区工业固体废物特点，加强综合利用共性、关键技术研发，重点开发产品附加值高、固体废物利用量大的技术，努力在试点地区示范和应用一类或多类工业固体废物综合利用关键技术，突破工业固体废物综合利用技术瓶颈制约。提高工业固体废物综合利用装备水平，加强国外先进设备的引进消化吸收，重点提升国产装备的稳定性和耐用性。加快工业固体废物综合利用新技术、先进适用技术的应用和推广示范，提升试点地区工业固体废物综合利用整体技术水平。
（三）扩大利用规模
各试点地区要在现有产业布局的基础上，规划建设一批工业固体废物综合利用重点工程项目，利用先进技术，对现有综合利用企业进行提升改造，促进区域内工业固体废物综合利用，建设符合循环经济要求的资源循环利用典型模式。各地应将此类项目纳入技术改造项目计划，给予优先支持。通过项目建设，培育一批具有较强竞争力的工业固体废物综合利用企业，发挥示范和带动效应，以重点项目为核心，以企业为依托，扩大工业固废综合利用规模。
（四）加大政策支持
各试点地区应把工业固体废物综合利用基地建设作为推进节能环保、发展战略性新兴产业、转变发展方式的重要内容和举措，加大相关政策支持力度。积极落实国家资源综合利用税收优惠政策，充分调动工业固体废物综合利用企业的积极性。有条件的地区应设立资源综合利用专项资金，支持工业固体废物综合利用重点工程项目建设。探索一套行之有效的扶持政策和实施模式，为建立和完善工业固体废物综合利用政策体系和推进机制积累经验。
（五）加强组织领导
各试点地区要高度重视基地建设试点工作，加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，采取综合措施，确保试点工作圆满完成。试点地区工业和信息化主管部门每年6月底和12月底前分别将上半年和全年工作进展情况通过省级工业和信息化主管部门报我部（节能与综合利用司）。省级工业和信息化主管部门应认真梳理试点工作的成功做法，加大试点经验推广力度。
附件：1.工业固体废物综合利用基地建设试点地区名单（第一批）
2.工业固体废物综合利用基地建设实施方案编制要点
二〇一一年二月二十五日