对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属单位及其他五
家外经贸企业：
现将全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室和中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔
1999〕40号）转发给你们。请各单位结合自身实际，在工作中认真贯彻执行。
特此通知。

附件：全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知

（国交接办〔1999〕40号 1999年8月20日）



各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武
警总部：
《关于军队武警部队政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作有关问题的通知》和《关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
》两个文件，已经党中央、国务院、中央军委领导同志同意，现印发给你们遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、各有关部门、单位要充分认识做好军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销工作，是落实中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩重大决策的组成部分，思想
上要予以高度重视，并切实加强领导，组织专门力量，认真抓好落实。
二、企业实施兼并破产撤销工作涉及人员安置和债权债务处理，政策性很强，且时间紧、任务重，又关系职工队伍稳定。各有关部门、单位要认真组织学习两个文件，吃透文件精神，准确把握文件中提出的有关政策规定和工作要求，严格按文件规定的内容、程序和进度完成各项工作。
同时要注意做好过细的思想政治工作，确保职工队伍稳定。
三、要按文件规定明确各项工作的责任主体，落实责任制。其中军队、武警部队和中央政法机关负责撤销的企业涉及核销银行呆坏帐和职工安置经费不足的，有关材料由总后勤部、武警总部（汇总四警种）、中央政法机关分口汇总后统一上报。国家经贸委、财政部、劳动保障部、中国
人民银行等负责有关工作协调、审核、报批和执行的部门，要落实具体工作部门和人员，认真完成各项有关工作任务。
四、负责方案申报的单位要在9月底前按规定将有关材料报至初审单位。各有关部门和单位要增强责任感，严格按工作规范要求进行操作，努力提高工作效率，要防止和避免因推诿、返工而拖延工作进度。
五、此项工作涉及范围较广，各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武警总部接此文件后，请即转发至各有关企事业单位遵照执行。



为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中央政法机关移交企业清理处理工作的意见
和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作的有关问题通知如下：
一、关于职工劳动关系问题
移交、脱钩企业对本单位职工的劳动关系情况进行清理后，按照有关规定，妥善处理劳动关系：
生产经营情况没有发生重大变化的，应当继续履行原劳动合同。生产经营情况发生重大变化的，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定与职工协商变更劳动合同；协商不一致的，可以解除劳动合同，并依法向解除劳动合同的职工支付经济补偿金，其中符合地方有关规定条
件的，可同时享受失业保险待遇。
实行重组或兼并的企业，应与职工依法变更或重新签订劳动合同。
尚未与职工签订劳动合同的企业，应在1999年12月底前与职工依法签订劳动合同。
二、关于职工工资关系问题
（一）工资关系的移交
交由中央管理的企业，其工资关系由劳动保障部管理，由企业原主管部门按照劳动保障部的要求向其报送工资关系移交报告（内容见附件一）。
并入（划归）中央管理的企业的，由接收单位将并入（划归）工作中有关工资关系的划转文件提交劳动保障部；并入（划归）其他国有单位的企业，其工资关系向接收单位移交。
移交地方管理的企业，由企业原主管部门向地方同级劳动保障部门报送工资关系移交报告。
调整或停产整顿后再行处理的脱钩企业，根据处理意见，其工资关系分别按上述规定办理。在工资关系交接过程中，要认真填写《工资指标划转单》（内容见附件二）。
（二）工资总额管理
国家按照现行有关规定，对移交、脱钩企业的工资总额实行分级分类管理。
交由中央管理的企业，其工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批；企业的年度劳动工资计划，列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部、国家计委审批；未列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部审批。企业主要负责人工资标准由劳动保障部审核。企
业的《工资总额使用手册》，由劳动保障部按现行办法管理。
并入（划归）其他国有单位的，由接收单位按照现行办法管理。
移交地方管理的，由地方同级劳动保障部门根据国家有关政策管理。
三、关于职工安置问题
（一）移交、脱钩企业下岗职工的安置
移交、脱钩企业确需安排职工下岗的，企业应按规定程序，向工会或职代会说明企业的生产经营状况及职工下岗分流的意见，制定职工下岗及再就业方案，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。
企业再就业服务中心要与下岗职工签订基本生活保障和再就业协议，加强对下岗职工的管理，切实保障其基本生活，缴纳社会保险费用，提供有关的再就业服务。
下岗职工的认定和“下岗职工证明”的发放，原则上由受理其失业保险事宜的劳动保障部门办理。具体办法按企业所在地省级劳动保障部门有关规定执行。
下岗职工基本生活保障资金按国家现行规定的办法解决。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准撤销（含关闭，下同）、破产企业的职工安置
1、军队、武警部队和政法机关经批准撤销的企业，以及移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置要坚持统筹安排、积极稳妥、带资安置的原则，所需资金首先由企业及其原主管部门筹措解决。撤销、破产企业的出资人（含军队、武警部队和政法机关以外的出资人），不得转
移财产和抽回投入的资金。实际投入资本金不足或出资后又抽回的，应补足资本金。
企业及其原主管部门筹措不足的，要向交接工作办公室和财政、劳动保障部门上报企业资本金到位情况、企业及原主管部门安置经费筹措情况、企业在职职工和离退休人员名册，以及1997年度和1998年度经中介机构审计后的企业财务会计决算等材料，经严格审核，符合要求的
，属军队、武警部队和政法机关移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置及所需资金，可比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）的有关规定执行；属军队、武警
部队和政法机关经批准撤销的企业，其职工安置所需资金由企业及其原主管部门尽量自行解决，实在有困难的，可作为特殊情况比照国发〔1997〕10号文件有关规定执行。即企业土地使用权转让所得和企业财产处置所得首先用于安置企业职工。企业土地使用权转让所得和企业财产处
置所得不足以安置职工的，差额部分按以下原则处理：
（1）原由全国交接工作办公室接收的企业（含全国交接工作办公室向有关省市移交的企业），以及经批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区）、武警总部（含四警种）和中央政法机关（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司
法部）撤销的企业，由中央财政补贴。具体补贴数额和办法由全国交接工作办公室会同财政部、劳动保障部等有关部门商总后勤部、武警总部和中央政法机关妥善解决。
（2）原由地方交接工作办公室接收的企业，以及经批准由地方各级政法机关撤销的企业，由同级地方财政补贴。
2、撤销企业职工自谋职业的可领取一次性安置费或经济补偿金：
（1）实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工，安置费标准原则上按所在城市的企业职工上年平均工资收入的3倍提取，按工龄分档次发放。职工领取安置费后，不再享受失业保险待遇。
（2）实行劳动合同制度以后参加工作的合同制职工，按在本企业工作年限，每满一年支付相当于一个月工资的经济补偿金。符合规定的，可以享受失业保险待遇。
3、撤销企业职工在领取一次性安置费或经济补偿金后再就业的，可按规定享受当地再就业的有关政策。未领取一次性安置费或经济补偿金的职工，可按国有企业下岗职工对待，由企业原主管部门商当地劳动保障部门妥善安置。进入当地劳动保障部门指定的再就业服务中心的，生活费
的发放和进入再就业服务中心职工的管理，按照《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中发〔1998〕10号文件）的有关规定执行。
4、移交企业并入（划归）其他国有企业（单位）后，经清理实施撤销、破产的，其职工原则上进入接收单位的再就业服务中心。
（三）中央党政机关破产、撤销企业的职工安置
中央党政机关脱钩企业中经批准实施破产的，其职工安置及所需资金，按照中办发〔1999〕1号文件规定，比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行；经批准撤销的企业，职工由企业主管单位妥善安置，安置所需资金也比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行。

四、关于职工社会保险问题
（一）移交、脱钩企业均应按照属地原则参加社会保险。
（二）军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业的社会保险政策，按照中办发〔1998〕29号文件的有关规定执行。其中撤销企业及其原主管部门不能补足企业需补缴的社会保险费的，经劳动保障部门商财政部门严格审核，差额部分，按国发〔1997〕10号文件的有关规定
执行。撤销及移交企业离休人员由原主管部门管理，并保证原医疗待遇。
（三）中央党政机关脱钩企业的社会保险政策按照下列规定办理：
1、养老保险
（1）交由中央管理、移交地方管理及并入（划归）其他单位的企业分两种情况办理：
已参加所在地养老保险的，企业和职工本人要按当地政府规定的缴费基数和比例按时缴纳养老保险费。所在地社会保险经办机构要负责按时发放企业离退休人员的基本养老金。
未参加所在地养老保险的，应到所在地社会保险经办机构，按当地政府的有关规定办理参加养老保险手续。企业、职工个人应以企业所在地政府规定的时间和缴费比例按差额方式补缴养老保险费（不含利息），补建养老保险关系。企业应将补缴的企业和个人基本养老保险费一次性划转
到当地社会保险经办机构。社会保险经办机构要及时做好企业职工和离退休人员的养老保险关系衔接工作，为职工建立养老保险个人帐户，并负责发放企业离退休人员的基本养老金。职工个人缴费前的连续工龄可视同缴费年限。
企业参加地方养老保险后，离退休人员的养老保险待遇按照当地有关规定执行，原待遇高于地方标准的部分由本企业支付。企业脱钩前拖欠的离退休人员养老金，由本企业负责解决。
（2）经批准实施撤销、破产的企业，也分两种情况办理：
凡已参加养老保险社会统筹的企业，其职工养老保险关系予以保留，再就业后，养老保险关系随同转移，并继续参加社会统筹，缴纳基本养老保险费；离退休人员基本养老金由社会保险经办机构负责发放。企业补缴养老保险费所需资金不足的，可参照国发〔1997〕10号文件的有
关规定办理。
未参加养老保险的企业，职工再就业后，应按当地政府规定参加养老保险，缴纳养老保险费。离退休人员养老金由社会保险经办机构负责支付，所需费用由撤销、破产企业按照离退休人员实际需要的经费一次性向社会保险经办机构划拨，具体数额由企业所在地政府规定，资金来源可参
照国发〔1997〕10号文件的有关规定办理。撤销、破产前企业拖欠的离退休人员养老金，在企业清算中按清偿的顺序支付。
2、失业保险
企业都应按照国家和地方的有关规定参加企业所在地的失业保险。企业未参加失业保险和未足额缴纳失业保险费的，应补缴失业保险费，具体补缴办法按各省、自治区、直辖市人民政府规定办理。撤销、破产企业，其资金来源在企业清算中按清偿的顺序解决。
3、医疗保险
企业应按照地方有关规定参加职工基本医疗保险。其中撤销、破产的企业，其离休人员的医疗管理与经费，由企业原主管单位负责；退休人员参加当地职工基本医疗保险，医疗保险费用从企业资产处置中解决，并按照当地退休人员年人均医疗费和当地政府规定的年限一次性缴纳，其基
本医疗保险管理及保险待遇按当地有关规定执行。
五、工作要求
（一）企业破产、撤销中，土地使用权转让和财产处置，需按有关规定履行审批手续。
（二）移交、脱钩企业要按照劳动保障部的要求，对职工的劳动关系、工资关系及参加社会保险情况（内容见附件三）进行清理核实，并按照有关规定办理企业劳动关系、工资关系的交接手续，在企业所在地社会保险经办机构办理社会保险关系。交由中央管理的企业（含并入、划归）
，其社会保险统筹情况的清理工作由企业所在地省级劳动保障部门负责，劳动保障部负责有关协调工作；移交地方管理的企业的清理工作，由企业所在地劳动保障部门负责。
（三）交由中央管理的企业（含并入、划归），要将劳动保障清理处理情况报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室；其他移交企业的劳动保障清理处理情况，以省为单位由省级劳动保障部门汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（四）军队、武警部队经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，分别由军队各大单位、武警总部汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
中央政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由中央政法机关汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。地方各级政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由各省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室
报中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（五）企业在移交过程中，严禁超过国家批准的工资基数、计划数、包干数划转工资总额，不得突击提高工资标准和工资水平，不得违反国家规定为职工办理提前退休手续和擅自提高退休人员待遇。各级劳动保障部门及有关部门要对移交企业加强监督检查，发现问题，对有关责任人严
肃处理。

附件一：工资关系移交报告的主要内容
1、移交企业职工人数及下属单位名单、管理体制和基本情况；
2、对企业工资总量的现行管理政策、办法及主要文件依据；
3、工效挂钩企业1998年工效挂钩范围、基数、浮动比例，应提工资总额、实提工资总额和工资储备基金余额；
4、已下达给企业的1999年工资总额计划数或包干数《工资总额使用手册》审核情况及其他工资管理文件、数据资料；
5、企业主要负责人工资管理的基本情况；
6、1998年劳动工资统计报表和财务报表。

附件二：工资指标划转单

填报单位： 编号：
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｜划转单位： ｜划入单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜原主管（代管）部门： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 划转项目 ｜ 年 度 ｜ 划转数额 ｜ 划转时间 ｜
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｜ 职工人数（人） ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜计划数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜工资｜挂钩企业应提工资总额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜总额｜挂钩外单列工资（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜结余的工资储备金（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜划转单位意见： ｜原主管（代管）部门意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 签章 ｜ 签章 ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报人： 联系电话： 填报日期：

附件三：职工参加社会保险情况清理的内容
1、在职职工人数，其中已参加所在地养老、失业、医疗保险统筹的人数；
2、企业离退休人数，其中已参加养老、医疗保险人数；
3、1998年企业职工工资总额；
4、1998年发放离退休金总额；
5、企业拖欠离退休人员养老金数额；
6、已参加养老、失业、医疗保险统筹的企业欠缴养老、失业、医疗保险费数额；
7、未参加社会保险统筹的企业，移交、脱钩后与企业所在地的社会保险经办机构联系参加社会保险统筹过程中存在的问题。

关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知


为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号，以下简称中办发〔1999〕1号文件）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中
央政法机关移交企业清理处理工作的意见和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并、破产、撤销（含关闭，下同）以及军队、武警部队和政法机关撤销企业中有关核销银行呆
坏帐等问题通知如下：
一、实施兼并、破产、撤销的企业范围
（一）军队、武警部队经中央军委批准撤销的企业，中央政法机关和武警四警种经中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组（以下简称中央领导小组）批准撤销的企业，以及地方政法机关经省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作
领导小组（以下简称省领导小组）批准撤销的企业。
（二）中办发〔1999〕1号文件列入兼并、破产、撤销的中央党政机关非金融类脱钩企业。
（三）经严格审查符合兼并、破产、撤销条件的下列企业：军队、武警部队和政法机关移交企业，中央党政机关非金融类移交地方管理和列入调整或停产整顿的企业（含所属企业，下同）。
二、企业兼并、破产、撤销方案的制订和申报
（一）经中央军委批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区，下同）和武警部队撤销的企业，其撤销方案由军队各大单位和武警总部负责制订和申报；经中央领导小组批准撤销的政法机关和武警黄金等四警种企业，分别由中央政法机关（最高人
民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部，下同）和武警总部（汇总武警黄金、水电、交通、森林四警种）负责制订和申报；经省领导小组批准撤销的企业，由省领导小组办公室（以下简称省清办）负责制订和申报。
（二）中央党政机关脱钩企业实施兼并、破产、撤销的，以及列入调整或停产整顿的企业，其方案由企业原主管部门负责制订和申报。
（三）军队、武警部队和中央政法机关向全国交接工作办公室移交企业中划归大型企业、企业集团或国有单位的企业中经清理后拟破产、撤销的企业，其方案由接收企业负责制订和申报。
（四）移交地方管理的企业及地方交接工作办公室直接接收的企业，其方案由省（自治区、直辖市）交接工作办公室负责制订和申报。
三、企业兼并、破产、撤销方案的内容
（一）企业兼并方案主要内容应包括：被兼并企业基本情况；兼并企业基本情况；兼并理由及方式；兼并可行性研究，包括兼并后进行结构调整、转换机制、技术创新的预案，兼并后免息情况；兼并后企业经营情况预测、归还金融机构贷款本金的安排；兼并意向书；兼并双方主管部门
的意见或董事会决议。并附附表一。
（二）企业破产方案主要内容应包括：企业基本情况；债权债务状况；申请破产的理由；破产工作预安排，包括资产处置方案，破产财产预计变现价格及变现可行性，意向变现渠道，职工分流安置方案，在破产财产不足以安置职工的情况下，同级人民政府的保证措施；拟核销银行呆坏
帐准备金数额；其它有关问题，包括国外转贷款及信用合作社贷款等的落实情况，是否会引发不稳定事件及是否有预案，清偿率预测等。并附附表二。
（三）撤销企业申报方案，原则上参照企业破产方案的内容制定，并包括清算组织、清算方案、债权债务的处理、人员安置等方面的内容。其中，按照有关文件已经撤销的并经严格审核确需冲销银行呆坏帐准备金的企业，主要报送企业撤销的相关证明文件、撤销企业清算组织的清算报
告及有关文件、债权债务处理的证明文件、企业主要债权银行对企业未清偿银行债务的证明文件、企业职工妥善安置的证明文件等。
四、企业兼并、破产、撤销方案的审批
（一）方案的初审
军队各大单位、武警总部和中央政法机关申报的方案及接收企业申报的方案，由全国交接工作办公室综合协调组初审；脱钩企业原主管部门申报的方案，由中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组综合协调组初审；省清办、省交接工作办公室申报的方案，由省（自治区、直辖市）人民
政府指定的单位初审并汇总。方案初审后，由初审单位报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
（二）债权金融机构的审查
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室，将收到的上述方案送交中国人民银行，由中国人民银行负责组织各债权金融机构核对、审查并出具意见。
（三）方案的审批
企业兼并、破产、撤销方案经债权银行总行签署意见后，由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核、汇总，并就核销银行呆坏帐具体规模提出意见，按规定报国务院审批后实施。
五、企业兼并、破产、撤销方案的实施
企业兼并、破产、撤销方案经批准后，军队各大单位、武警总部、中央政法机关报经批准撤销的企业，由军队各大单位、武警总部和中央政法机关分别负责组织实施；省清办报经批准撤销的企业，由地方政法机关负责组织实施；中央党政机关脱钩企业中经批准兼并、破产、撤销的企业
，由原主管部门负责组织实施；划归企业中清理后经批准破产、撤销的企业，由接收企业负责组织实施；交由地方管理的企业和地方直接接收的企业中经批准兼并、破产、撤销的企业，由省（自治区、直辖市）人民政府指定的单位负责组织实施。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组会同全国交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组负责指导、监督、检查。
在企业兼并、破产、撤销过程中，涉及有关债权债务处理时，必须通知主要债权金融机构参加。
企业在完成兼并、破产、撤销后，应按有关规定及时办理资产划转、产权变更、工商变更登记或注销等手续。
撤销企业实施中的其他有关事项，比照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈政法机关撤销企业工作实施办法〉的通知》（中办发〔1998〕28号）中的有关规定执行。
六、企业实施兼并、破产、撤销的有关政策
（一）中央党政机关非金融类脱钩企业中经批准的兼并、破产企业，根据中办发〔1999〕1号文件规定，比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）等文件实施。经
批准的撤销企业涉及的债权债务处理问题，比照国发〔1997〕10号等文件的规定执行。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准的撤销企业和移交企业中经清理后实施兼并、破产、撤销的企业，经过严格审核确需冲销的呆坏帐，按照1999年核销呆坏帐总的政策解决。撤销企业确属无力偿还的其他债务，由企业主管部门负责妥善处理。
七、实施企业兼并、破产、撤销方案的有关要求
（一）工作要求
1、各省（自治区、直辖市）人民政府和企业主管部门要加强领导，健全组织，落实责任，提高效率，保证企业兼并、破产、撤销工作的顺利进行。
2、企业党组织要加强思想政治工作，正常开展党团组织活动，保证企业有序完成各项工作。
3、严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产，不准抽逃资金，不准隐匿和转移财产、逃避债务。对违法违纪行为，要追究主管领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
4、在实施兼并、破产、撤销工作过程中，要按有关规定履行必要的程序。对兼并方案，要严格审查兼并方的实力和按期还本能力，防止出现假兼并。在制定兼并、破产、撤销方案时，要同步编制职工再就业方案并落实资金来源。
（二）时间安排
1、有关材料的报送
军队各大单位、武警总部、有关省（自治区、直辖市）交接工作办公室、省清办和中央党政机关非金融类脱钩企业主管部门按要求的时限向全国交接工作办公室综合协调组汇总报送以下材料：军队、武警部队报经中央军委（四警种报经中央领导小组）批准撤销的企业向金融机构借款本
息及担保等情况统计表（附表三），地方政法机关报省领导小组批准撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表三），移交企业和脱钩企业中确需实施兼并、破产、撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表四）。以省（自治区、直辖市）或主管部门为单位
汇总附表三或附表四后，打印一式三份并附一张拷贝同样内容的3．5英寸软盘。
2、方案的报送和审查
各负责申报单位按规定时间将企业兼并、破产、撤销方案报至初审单位。
初审单位于收到方案后十日内，将审查同意后的方案报至全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
中国人民银行于收到方案后一个月内，组织各债权金融机构核对审查完毕，并出具意见返回全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
3、方案的审批
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核后，按规定报国务院审批后实施。



1999年9月3日
最高人民法院


最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定

（２００１年６月１９日最高人民法院审判委员会第１１８０ 次会议通过）

法释〔2001〕21号


中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》已于２００１年６月１９日由最高人民法院审判委员会第１１８０次会议通过，现予公布，自２００１年７月１日起施行。

二○○一年六月二十二日



为了正确审理专利纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）、《中华人民共和国专利法》（以下简称专利法）、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定，作如下规定：

第一条 人民法院受理下列专利纠纷案件：

１、专利申请权纠纷案件；

２、专利权权属纠纷案件；

３、专利权、专利申请权转让合同纠纷案件；

４、侵犯专利权纠纷案件；

５、假冒他人专利纠纷案件；

６、发明专利申请公布后、专利权授予前使用费纠纷案件；

７、职务发明创造发明人、设计人奖励、报酬纠纷案件；

８、诉前申请停止侵权、财产保全案件；

９、发明人、设计人资格纠纷案件；

１０、不服专利复审委员会维持驳回申请复审决定案件；

１１、不服专利复审委员会专利权无效宣告请求决定案件；

１２、不服国务院专利行政部门实施强制许可决定案件；

１３、不服国务院专利行政部门实施强制许可使用费裁决案件；

１４、不服国务院专利行政部门行政复议决定案件；

１５、不服管理专利工作的部门行政决定案件；

１６、其他专利纠纷案件。

第二条 专利纠纷第一审案件，由各省、自治区、直辖市人民政府所在地的中级人民法院和最高人民法院指定的中级人民法院管辖。

第三条 当事人对专利复审委员会于２００１年７月１日以后作出的关于实用新型、外观设计专利权撤销请求复审决定不服向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

第四条 当事人对专利复审委员会于２００１年７月１日以后作出的关于维持驳回实用新型、外观设计专利申请的复审决定，或者关于实用新型、外观设计专利权无效宣告请求的决定不服向人民法院起诉的，人民法院应当受理。

第五条 因侵犯专利权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。

侵权行为地包括：被控侵犯发明、实用新型专利权的产品的制造、使用、许诺销售、销售、进口等行为的实施地；专利方法使用行为的实施地，依照该专利方法直接获得的产品的使用、许诺销售、销售、进口等行为的实施地；外观设计专利产品的制造、销售、进口等行为的实施地；假冒他人专利的行为实施地。上述侵权行为的侵权结果发生地。

第六条 原告仅对侵权产品制造者提起诉讼，未起诉销售者，侵权产品制造地与销售地不一致的，制造地人民法院有管辖权；以制造者与销售者为共同被告起诉的，销售地人民法院有管辖权。

销售者是制造者分支机构，原告在销售地起诉侵权产品制造者制造、销售行为的，销售地人民法院有管辖权。

第七条 原告根据１９９３年１月１日以前提出的专利申请和根据该申请授予的方法发明专利权提起的侵权诉讼，参照本规定第五条、第六条的规定确定管辖。

人民法院在上述案件实体审理中依法适用方法发明专利权不延及产品的规定。

第八条 提起侵犯实用新型专利权诉讼的原告，应当在起诉时出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。

侵犯实用新型、外观设计专利权纠纷案件的被告请求中止诉讼的，应当在答辩期内对原告的专利权提出宣告无效的请求。

第九条 人民法院受理的侵犯实用新型、外观设计专利权纠纷案件，被告在答辩期间内请求宣告该项专利权无效的，人民法院应当中止诉讼，但具备下列情形之一的，可以不中止诉讼：

（一）原告出具的检索报告未发现导致实用新型专利丧失新颖性、创造性的技术文献的；

（二）被告提供的证据足以证明其使用的技术已经公知的；

（三）被告请求宣告该项专利权无效所提供的证据或者依据的理由明显不充分的；

（四）人民法院认为不应当中止诉讼的其他情形。

第十条 人民法院受理的侵犯实用新型、外观设计专利权纠纷案件，被告在答辩期间届满后请求宣告该项专利权无效的，人民法院不应当中止诉讼，但经审查认为有必要中止诉讼的除外。

第十一条 人民法院受理的侵犯发明专利权纠纷案件或者经专利复审委员会审查维持专利权的侵犯实用新型、外观设计专利权纠纷案件，被告在答辩期间内请求宣告该项专利权无效的，人民法院可以不中止诉讼。

第十二条 人民法院决定中止诉讼，专利权人或者利害关系人请求责令被告停止有关行为或者采取其他制止侵权损害继续扩大的措施，并提供了担保，人民法院经审查符合有关法律规定的，可以在裁定中止诉讼的同时一并作出有关裁定。

第十三条 人民法院对专利权进行财产保全，应当向国务院专利行政部门发出协助执行通知书，载明要求协助执行的事项，以及对专利权保全的期限，并附人民法院作出的裁定书。

对专利权保全的期限一次不得超过六个月，自国务院专利行政部门收到协助执行通知书之日起计算。如果仍然需要对该专利权继续采取保全措施的，人民法院应当在保全期限届满前向国务院专利行政部门另行送达继续保全的协助执行通知书。保全期限届满前未送达的，视为自动解除对该专利权的财产保全。

人民法院对出质的专利权可以采取财产保全措施，质权人的优先受偿权不受保全措施的影响；专利权人与被许可人已经签订的独占实施许可合同，不影响人民法院对该专利权进行财产保全。

人民法院对已经进行保全的专利权，不得重复进行保全。

第十四条 ２００１年７月１日以前利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。

第十五条 人民法院受理的侵犯专利权纠纷案件，涉及权利冲突的，应当保护在先依法享有权利的当事人的合法权益。

第十六条 专利法第二十三条所称的在先取得的合法权利包括：商标权、著作权、企业名称权、肖像权、知名商品特有包装或者装潢使用权等。

第十七条 专利法第五十六条第一款所称的“发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求”，是指专利权的保护范围应当以权利要求书中明确记载的必要技术特征所确定的范围为准，也包括与该必要技术特征相等同的特征所确定的范围。

等同特征是指与所记载的技术特征以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，并且本领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能够联想到的特征。

第十八条 侵犯专利权行为发生在２００１年７月１日以前的，适用修改前专利法的规定追究民事责任；发生在２００１年７月１日以后的，适用修改后专利法的规定追究民事责任。

第十九条 假冒他人专利的，人民法院可以依照专利法第五十八条的规定追究其民事责任。管理专利工作的部门未给予行政处罚的，人民法院可以依照民法通则第一百三十四条第三款的规定给予民事制裁，适用民事罚款数额可以参照专利法第五十八条的规定确定。

第二十条 人民法院依照专利法第五十七条第一款的规定追究侵权人的赔偿责任时，可以根据权利人的请求，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定赔偿数额。

权利人因被侵权所受到的损失可以根据专利权人的专利产品因侵权所造成销售量减少的总数乘以每件专利产品的合理利润所得之积计算。权利人销售量减少的总数难以确定的，侵权产品在市场上销售的总数乘以每件专利产品的合理利润所得之积可以视为权利人因被侵权所受到的损失。

侵权人因侵权所获得的利益可以根据该侵权产品在市场上销售的总数乘以每件侵权产品的合理利润所得之积计算。侵权人因侵权所获得的利益一般按照侵权人的营业利润计算，对于完全以侵权为业的侵权人，可以按照销售利润计算。

第二十一条 被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定，有专利许可使用费可以参照的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节、专利许可使用费的数额、该专利许可的性质、范围、时间等因素，参照该专利许可使用费的１至３倍合理确定赔偿数额；没有专利许可使用费可以参照或者专利许可使用费明显不合理的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节等因素，一般在人民币５０００元以上３０万元以下确定赔偿数额，最多不得超过人民币５０万元。

第二十二条 人民法院根据权利人的请求以及具体案情，可以将权利人因调查、制止侵权所支付的合理费用计算在赔偿数额范围之内。

第二十三条 侵犯专利权的诉讼时效为二年，自专利权人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为之日起计算。权利人超过二年起诉的，如果侵权行为在起诉时仍在继续，在该项专利权有效期内，人民法院应当判决被告停止侵权行为，侵权损害赔偿数额应当自权利人向人民法院起诉之日起向前推算二年计算。

第二十四条 专利法第十一条、第六十三条所称的许诺销售，是指以做广告、在商店橱窗中陈列或者在展销会上展出等方式作出销售商品的意思表示。

第二十五条 人民法院受理的侵犯专利权纠纷案件，已经过管理专利工作的部门作出侵权或者不侵权认定的，人民法院仍应当就当事人的诉讼请求进行全面审查。

第二十六条 以前的有关司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。