河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目考核奖惩办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市重点建设项目考核奖惩办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○五年三月二十六日

安阳市重点建设项目考核奖惩办法

为强化重点项目建设目标管理责任制的落实，积极引入竞争激励机制，充分调动各级各部门谋项目、抓项目、上项目的积极性，进一步优化项目建设环境，确保重点项目建设的顺利进行，制定本办法。
一、 奖励类型
（一）重点项目建设优秀组织奖
（二）重点项目建设突出贡献奖
（三）重点项目建设优质服务奖
二、考核标准
（一）重点项目建设优秀组织奖
考核对象：各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府有关部门。
主要考核内容：
1、年内列入市重点监督管理的项目，投资在1000万元以上的项目一个计2分，投资在5000万元以上的项目一个计4分，投资在1亿元以上的项目一个计6分。
2、按照市政府目标责任书上的项目数，所有项目能圆满完成年度进度目标的计30分，不能完成年度进度目标的项目一个减10分，减完为止。
3、按照市政府目标责任书上的要求，建立由行政主管领导挂帅，分管领导具体负责，相关部门密切配合的目标管理责任制的计20分，各项目标责任制不落实，受市重点项目建设领导小组办公室（以下简称“市重点办”）通报一次的减5分，减完为止。
4、能认真落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，在征地拆迁、安置补偿、涉农关系、供水供电、交通运输等方面办事效率高、优质服务的计20分，服务不到位、办事效率低，受市重点办通报一次的减5分，减完为止。
5、积极优化建设环境，在重点项目建设区域内未出现“四乱”现象和“强装强卸、强买强卖、封门堵路、吃拿卡要、偷盗施工物资”等干扰、阻挠施工现象的计20分，建设环境差，影响重点项目建设顺利实施，受市重点办通报一次的减5分，减完为止。
按照以上考核内容，按被考核单位总数30%的比例，从获80分以上的单位中由高分到低分确定重点项目建设优秀组织奖。
（二）重点项目建设突出贡献奖
考核对象：项目法人（承担项目建设任务的单位）。
主要考核内容：项目策划、资金筹措、招标投标、工程进度、工程质量、生产安全和投资效益等：
1、完成年度工程进度目标的计30分，没有完成进度目标的，每欠1%减1分，减完为止。
2、严格执行工程概算的计20分，每超概算1%的减1分，减完为止，每低于概算1%的加1分。
3、建立健全各项工程管理制度，严格落实项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程质量终身负责制，无任何安全、质量事故的计20分；其中有一项制度不落实的减5分，发生一起安全、质量事故损失在5万元以上的不计分。
4、建设项目能按网络计划组织施工的计20分，完成80%以上（含80%）的计10分，低于80%的不计分。
5、严格月报制度，认真反馈信息，及时上报有关材料的计10分，贻误一次的减2分，受市重点办通报一次减5分，减完为止。
按照以上考核内容，按项目总数20%的比例，从获80分以上的项目中由高分到低分确定重点项目建设突出贡献奖。
（三）重点项目建设优质服务奖
考核对象：市政府有关部门。
考核分“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次，并按百分制记分。
1、市重点办通过召开座谈会、发放征求意见书等形式，征求各重点项目建设单位对市政府有关部门在项目审批、核准、备案和建设过程中服务质量的满意程度。在考核中获得80%（含80%）以上“满意”意见的定格为“满意”格次；获得60%-79%“满意”意见的定格为“基本满意”格次；获得60%以下“满意”意见的定格为“不满意”格次。考核的满意率即为百分考核的分值。
2、有重点项目的行业主管部门，按上一条考评获 “满意”格次的，权重占90分，台帐月报落实情况占10分。严格月报制度，认真反馈信息，及时上报有关材料的计10分，贻误一次的减2分，受市重点办通报一次的减5分。
3、市政府对定格为“满意”格次的部门按15%的比例颁发重点项目优质服务奖。对定格为“不满意”格次的部门给予通报批评。
三、考核程序
（一）签订目标责任书
每年年初，市政府同各县（市、区）人民政府、重点建设项目主管部门和重点建设项目单位签订目标责任书。
（二）年度考核
考核分三个步骤：
1、每年年底由市重点办发放《重点建设项目年度考核表》，各重点项目建设单位负责认真填写，要详细报告项目策划、资金筹措、招标投标、工程进度、工程质量、生产安全和投资效益等情况，并提供与工程建设有关的文字资料，于每年年底前报所在地政府（重点办）和项目主管部门。
2、各县（市、区）的责任项目由各县（市、区）政府组织审核，市本级的责任项目由各项目主管部门负责审核，其它项目由市重点办负责审核。所有表格、材料经认真审核、测算、验证无误后，于下年元月上旬报送市重点办审核。各县（市、区）政府、项目主管部门和重点项目单位要对上报的材料和数字的真实性负责。
3、市重点办按照考核标准和内容负责对各县（市、区）政府、市政府各部门和重点项目建设单位的考评，并根据考核办法测算计分，将考核结果上报市政府决定奖惩。
四、奖惩规定
（一）重点项目建设优秀组织奖。当年获重点项目建设优秀组织奖的单位，市政府予以通报表扬和奖励，给县（市、区）政府颁发奖牌，发放奖金2万元，奖励县（市、区）主要领导和分管负责人；获奖的市直有关部门由市政府颁发奖牌。
（二）重点项目建设突出贡献奖。当年获重点项目建设突出贡献奖的项目法人（承担项目建设任务的单位），市政府予以通报表扬和奖励，给项目法人（承担项目建设任务的单位）颁发奖牌，发放奖金3-5万元（当年完成投资5亿元以下的奖3万元、5-10亿元的奖4万元、10亿元以上的奖5万元），奖励项目法人代表和主要负责人。市财政投资的项目颁发奖牌。
（三）重点项目建设优质服务奖。当年获重点项目建设优质服务奖的单位，市政府予以通报表扬和奖励，颁发奖牌。
以上所有奖金从市财政年度预算中列支。
（四）对因项目管理不到位造成工期拖延、质量低劣、资金浪费、未完成年度责任目标的县（市、区）政府、项目主管部门和项目法人年终视情况予以通报批评。受通报批评的，视为没有完成政府工作目标，其主要领导和责任人年内不得评先。
五、考核纪律
各有关单位和个人在考核评比中，要坚持实事求是的原则，不得弄虚作假。对弄虚作假者，一经查出，一律撤销奖励，并追究有关人员的责任，给予通报批评。
六、本办法自发布之日起施行。


代书遗嘱的效力及认定

刘海清


代书遗嘱是指非由立遗嘱人自行书写的遗嘱，而是由代书人根据立遗嘱人的的意思表示代为书写的遗嘱。由于其非自书性，在实践中产生的争议就比较多，在对其效力的认定上也存在一些争议。
根据我国继承法的规定，代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
从上述规定可以看出有效的代书遗嘱应具备以下几个要件：（1）有两个以上的现场见证人。（2）由见证人之一为代书人。（3）遗嘱上须标明年、月、日。（4）代书人，其他见证人和遗嘱人签名。上述四个要件缺一不可，不具备这四个要件的代书遗嘱当属无效。就每个要件而言其具体要求也不尽相同。
1．法律上要求见证人须为完全民事行为能力人，须与继承遗产及遗产继承人均无利害关系，笔者认为还有更重要的一点是至少有两个见证人须全程见证遗嘱书立过程。法律只是从实体上保证了见证人的公正性，但程序上的公正也不可忽视。实践中，在只有两个见证人的情况下，如其中一个见证人或两个见证人就单个人而言未完全见证全过程，这样的代书遗嘱该如何认定？我们认为这样的代书遗嘱是无效的，因为在该情况下，在某一时间点存在一个见证人不在场的客观情况，这就不符合法律规定的须有两个以上的见证人在现场的要求。更为复杂一些的情况是，如有两个以上的见证人，在某一时间点上也有两个或两个以上的见证人在场，但在不同的时间点上在场的两个或两个以上见证人是不相同的该如何认定？这种情况下，关键是看是否有两个或两个以上的见证人完全见证了全过程，如没有两个或两个以上的见证人见证了全过程，即使在任一时间点上都有两个或两个以上的见证人，这样的代书遗嘱也应认定无效。
2．从法律上讲代书人属见证人之一，其实体上的要求当然应符合见证人的条件。不符合见证人条件的代书人书立的代书遗嘱应属无效。关于如何代书，法律及相关司法解释未作具体的规定，笔者认为，代书应尽可能保留立遗嘱人的原话，不要过多的归纳立遗嘱人的意思，以免曲解立遗嘱人的意思表示；另外，应尽可能采用手写，减少打字数量，如果在立遗嘱现场打字，那与手写本质上并无不同，效力自不必说。实践中，受条件的限制，有的代书人往往在现场作代书笔录，笔录上由见证人，代书人，立遗嘱人签字，然后离开现场去打字，回来再分别找见证人，代书人，立遗嘱人签字，这样就存在一些问题。从法律规定可以看出，代书遗嘱全过程要形成于见证人，代书人，立遗嘱人三者均在场的情况。代书笔录虽然形成于现场，但就本质而言，将来发生法律效力的不是笔录，而是打字形成的书面代书遗嘱，在这一过程中，如有一环节存在三者不同时在场的情况且笔录内容与代书遗嘱内容有不同之处，都会使该代书遗嘱存在瑕疵，严重的会导致代书遗嘱无效。
3．日期是任何一种遗嘱都须具备的要件，没有日期的代书遗嘱因不符合法律之规定，当属无效。另外日期是确定遗嘱效力的重要因素，尤其对某一遗产存在多份代书遗嘱的情况，日期就是确定效力的直接依据，日期最后的代书遗嘱才是有效力的遗嘱。
4．代书遗嘱必须由代书人，其他见证人遗嘱人签名。
实践中存在上列人员用盖私章代替签名的情况，那么这种情况下遗嘱的效力如何，是一个值得研究的问题。
一种观点认为私章与签名没有什么不同效力自然是一样的。
也有的观点认为如果有证据证明私章是立遗嘱人生前经常用的就应认定遗嘱有效。
公章与私章一字之差但效力相去甚远，在我国公章采用的是备案制，对于单位而言，经备案的公章一旦在法律文书上出现，就当然发生法律效力，单位如没有相当的抗辩理由，便应当承担由此带来的法律后果。而私章则不然，我国对私章并没有实行备案管理，私章往往出现于非正式场合，私章对某个人而言并不具有人格化、特定化，标明某人名字的私章与该人并不具有法律上必然的对应关系，在法律后果上也是不相同的，因此第一种观点是不正确的。
即使有证据证实遗嘱上盖有的某人的私章是该人经常使用的，笔者认为也是无效的。认定某私章系某人经常使用只解决了私章与该人之间的联系问题，但由于遗嘱是在立遗嘱人死亡后才发生法律效力，作为第三人无法得知该私章是否系死者生前所盖，即使见证人证实该私章系死者生前所盖，笔者认为该证据也是不充分的，虽然法律能从形式上要求见证人与继承人及遗产无利害关系，但无法从根本上保证见证人的公正性，实践中，代书遗嘱往往是继承人中的一人或数人找人来作见证，见证人往往与该一人或数人关系较好，这种法律上无法限制的关系，客观上就存在着不公正的隐患。自然不能保证实体上的公正。
笔者认为，代书遗嘱上只有盖章，没有立遗嘱人签名的是无效的。除了上述理由外，更重要的是，书立遗嘱是一种严格的民事法律行为，是一种要式行为，其必须符合法律规定的形式要件，客观上即使是立遗嘱人真实的意思表示及其真实的行为表示，因其不符合法律规定的形式要件也不能产生法律效力。当然，我们在强调代书遗嘱的严格性的同时也应考虑到客观情况，如果立遗嘱人不会写字，或因身体状况不能写字该如何解决？能不能讲在这样的情况下就不允许立代书遗嘱？或即使立了代书遗嘱也因不符合法律规定的形式要件而认定其为无效？书立遗嘱是公民的权利，只要法律没有禁止上述情况书立代书遗嘱，自然可以书立，但笔者认为，如存在上述情况最好是立公证遗嘱。即使书立代书遗嘱也应就存在上述情况进行公证或取得有关部门的证明，并应当由立遗嘱人用按手印来代替签名。这样才能保证遗嘱的效力。
如果代书遗嘱上立遗嘱人签了名而见证人和代书人盖的是私章，而没有签名，遗嘱是否有效？
笔者认为，这种情况要具体分析，也不能一概因不符合形式要件就当然认定其为无效。代书遗嘱作为遗嘱的一种，其最终发生效力的是遗嘱本身，而不是代书行为，如果见证人及代书人能详细描述见证及代书过程，且没有矛盾之处，并能就没有签名进行合理解释的，该遗嘱应认定有效。反之，应认定该代书遗嘱无效。
总之，书立代书遗嘱应严格按照法律规定来操作，只有这样才能更好地维护立遗嘱人及遗嘱继承人的利益，也能最大限度地减少因遗嘱而产生纠纷。


(作者单位: 山东凌云志律师事务所)