河北省邢台市人民政府


邢台市城镇房屋产权产籍管理办法

政府令第2号 1993年5月10日


第一章 总则

　　第一条 为加强城镇房屋产权、产籍管理，保护房屋所有权人的合法权益，根据《河北省城市房屋产权产籍管理办法》和国家有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于邢台市市区、县、建制镇及独立工业区范围内的所有房屋。
　　第三条 本办法所称城镇房屋产权，是指城镇房屋的所有权。
　　本办法所称城镇房屋产籍，是指城镇房屋的产权档案、产籍图纸以及帐册、表卡等其它反映产权现状和历史情况的资料。
　　第四条 房屋所有人对房屋依法享有占有、使用、收益、处分的权利，并负有维修、保证使用安全、依法纳税和服从有关部门管理及监督检查的义务；不得利用房屋危害社会公共利益或损害他人的合法利益。
　　第五条 邢台市房地产管理局是本市城镇房屋产权、产籍管理的主管部门，对市区、县的房屋产权产籍管理工作实行宏观指导。房屋产权产籍实行分级管理，市、县房屋产权产籍监理部门是该行政区房屋产权产籍管理的专职机构。
第二章 房屋所有权登记

　　第六条 城镇房屋所有人依照本办法向市、县房屋产权产籍监理部门申请产权登记，经审定确认产权后，发给《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》。所发权证是房屋产权的合法凭证，任何单位或个人不得涂改、伪造。
　　第七条 私有房屋申请登记，必须使用户籍姓名；法人申请房屋所有权登记，必须使用单位全称，并注明所有权性质；全民所有的房屋，由房屋管理单位申请登记。
　　共有的房产，由共有人共同申请登记。若享有他项权利事项，应载明他项权利的有关情况。
　　第八条 申请房屋所有权登记时，如所有权人（含法人）因故不能亲自办理，可依法委托代理人办理，受委托人须出具委托书和代理人身份证件。
　　共有人因故不能共同登记时，可出示委托书，委托书须写明共有形式、各有份额、共有人推举代表姓名。
　　房屋所有人如系无民事行为能力人，经当地居委会（村委会）或有关部门证明，由其法定代理人代为办理。
　　第九条 申请房屋所有权登记，除须出示个人身份证、户口本、法人资格证明外，还须提交产权证件、规划许可证、房屋移交清册、房屋位置图（红线图）、土地使用证、批准文件、拨借文据、拆迁许可证、竣图纸以及应当提供的其它有效证件。
　　无规划许可证无上级主管部门证明的房屋，属无证违章房产，这类房产也要如实登记，但不发给《房屋所有权证》。
　　第十条 单位补巾出售给职工个人的住宅，已经房管部门办理了补贴出售私有房产证或经房地产交易管理部门办理了房地产交易手续的，须持有关证件到市房屋产权产籍监理部门办理房屋所有权（有限）登记和领证手续。
　　第十一条 单位优惠出售给本单位职工个人的公有旧住宅，住房合作社建造的住宅，各种形式集资建造的住宅，对特困户优惠出售的商品住宅，除交验第九条规定的相应凭证外，还应交验房改政策规定的有关手续凭证。
　　第十二条 民产毗连房屋所有权登记，须填写《房屋四面墙界申报表》，明确墙体权属，各所有人应在四面墙界表上签章认证（无正当理由不签字者例外）。
　　单元式楼房可不填写《房屋四面墙界申报表》，其毗连结构（包括墙体、楼板、屋面）一律视为共有产办理登记；公用部位和公共设施按有关协议或共同共有办理。
　　第十三条 市、县人民政府房地产行政主管部门可以根据需要，组织本行政区域内城镇房屋产权总登记或者验证。凡被列入房屋产权总登记或验证范围内的，均须按照有关规定办理核准登记和验证手续。
第三章 房屋产权管理

　　第十四条 房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均须符合法律、法规、规章和政策的规定。
　　房屋产权转移时，该房屋占用及相关的土地使用权同时转移，由土地管理部门办理土地使用权变更手续。
　　第十五条 共有的房屋产权，除确实难以分割的以外，允许分割。
　　按份共有的房屋共有人之一出售份额内房屋时，其他共有人在同等条件下有优先购买权；
　　共有的房屋每个共有人的房屋产权转移、变更或者设定他项权利时，应当经过所有共有人同意，土地使用权不能分割的，应维持土地的共同使用权。
　　第十六条 房屋产权转移，须在房屋交付行为发生之日起三个月内，向市（县）房屋产权监理部门提交下列证件办理转移过户手续：
　　（一）买卖、赠与、交换的房屋，分别提交买卖合同（协约）、赠与书、遗赠证明、交换协议、公证文书、原契证、纳税证件。
　　（二）调拨、征调、合并、兼并的房屋，须提交原房屋所有权证、主管上级批准文件、产权交接书、交易手续和协议书。
　　（三）继承、析产、分割的房屋，须提交原房屋所有权证、有效的继承书、析产单、分割契约。
　　第十七条 城市房产设定抵押等他项权利时，应当包括房屋所占用及相关的土地使用权。
　　第十八条 房屋所有权人依照规定改变姓名、单位改变名称或门牌号变更时，应自更名、更号之日起，三个月内到市房屋产权产籍监理部门办理产权人更名、更号登记。
　　第十九条 房屋所有权证遗失的，产权人应及时登报声明作废，并于一个月内向市房屋产权产籍监理部门提出书面申请，领取新证；房屋所有权证不慎被焚毁的，产权人须在一个月内持当地居委会（村委会）出具的证明到房屋产权产籍监理部门申请补发新证；房屋所有权证不慎被损坏的，产权人可持损坏证到房屋产权产籍监理部门换取新证。
　　第二十条 除依法继承或法院判决外，城市房屋有下列情况之一的，禁止产权转移或设定他项权利：
　　（一）在城市改造规划实施范围内并依法公告中止房屋、户口变动的；
　　（二）在国家建设征用土地范围的；
　　（三）产权有争议、尚待解决的；
　　（四）人民法院查封、扣押的；
　　（五）其他依法禁止转移、变更的。
　　前款除第五项外，禁止期限不得超过一年。
　　第二十一条 无人继承、逾期无人登记或者登记人不能提供取得产权的合法证明文件的房屋，市房屋产权产籍监理部门可提请人民法院按照法律法规的有关规定收归国家或集体所有。
　　第二十二条 因房屋产权发生纠纷，有关部门进行处理或裁决时，应以产权凭证上的界限，面积为准，其他资料只作参考。如产权凭证所载面积、界限与实地不符，应交市房屋产权产籍监理部门勘丈订正。
第四章 新建、翻建、扩建房屋的产权管理与产权注销

　　第二十三条 各单位新建生产、营业、办公用房和仓库、住宅，经营开发单位兴建商品房屋，应持有关部门批准下达的“基本建设计划”到房屋产权产籍监理部门办理登记备案手续，未履行登记备案手续城建规划部门不予办理规划许可证。
　　单位或个人经城建规划部门或有关部门批准，需对原有房屋改建、扩建、翻建、大修时，亦须到房屋产权产籍监理部门登记务案，由规划部门发给规划许可证，房屋产权产籍监理部门办理开工证。
　　经批准新建、改建、扩建、翻建、大修的房屋必须在竣工后三个月内到市房屋产权产籍监理部门办理产籍变更登记手续，领取相应的产权凭证。
　　第二十四条 房屋焚毁、自然倒塌而丧失所有权时，原房屋所有人在三个月内到市房屋产权产籍监理部门办理注销来籍登记，缴销原房屋所有权证。
　　第二十五条 因建设需要拆迁城镇房屋时，建设单位除按第二十三条规定输备案登记手续外，拆迁单位须持项目批准文件、规划定点图到市房屋产权产籍监理部门交纳相应产籍资料的抵押金。在完成拆迁补偿、安置或产权交换后，应将收回的被拆除房屋的产权证件及拆迁协议、估价表、平面图等有关拆迁的全部资料（或复制件）移交市房屋产权产籍监理部门，办理产权注销手续，退回抵押金。
第五章 房屋产籍管理

　　第二十六条 产籍档案由下列资料构成：
　　（一）确认权属的证明文件；
　　（二）房地产的测绘图纸；
　　（三）房屋登记资料帐册、卡表；
　　（四）其他有关资料。
　　第二十七条 市房屋产权产籍监理部门负责管理房屋产籍档案资料，建立产籍档案室，并建立健全房屋档案和房屋测绘的管理制度。
　　第二十八条 城镇房屋的测量，应当符合房屋管理和测量规范要求，绘制符合规范的图表，准确反映房屋的自然状况，为审查确认产权提供可靠依据，并有计划地逐步完成全市房地籍测绘调查。
　　第二十九条 城镇房屋产籍档案必须长期保存，如发生丢失或损毁时，要及时采取补救措施。
　　已注销产权的档案，除有保存价值的外，从注销之日起满二十年可报销毁。
　　第三十条 根据房屋产权转移、变更等情况及时加以调整和补充，使产籍档案保持完整、准确。
　　第三十一条 制定房屋产权产籍档案的查阅制度，未经批准任何人不得随意查阅。
　　第三十二条 单位自管产和直管公产房屋在业务上受市房屋产权产籍监理部门的指导与监督，要指派专职或兼职人员管理好本单位籍资料。房产统计实行年报制度，各产权单位要在每年十二月底前将房产统计表和产权、产籍变动情况报市房屋产权产籍监理部门。
第六章 罚则

　　第三十三条 凡未按照本规定申请办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变列和他项权利的设定均为无效。
　　第三十四条 具有下列行为之一的，市房屋产权产籍监理部门予以处罚；
　　（一）逾期不办理产权登记、产权转移、房屋变列、他项权利移交手续的，责令限期登记，并缴纳逾期登记费；
　　（二）逾期不办理产权注销手续的，加收逾期产权注销手续费（地震、洪水等自然灾害除外）；
　　（三）涂改原始凭证或房屋所有权证的、瞒报或虚报房屋产权的、非法转移产权的，吊销原产权证件，并处以罚款；
　　（四）产权人新建、扩建、翻建、改建房屋时，未到房屋产权产籍监理部门进行务案登记和办理开工证件的，处以罚款。
　　第三十五条 未办理产权登记和未取得产权证件的房屋，翻建、扩建、改建时规划部门不予发放建筑许可证；城市建设拆迁时不予补偿和安置；房屋产权转移时，房地产交易管理部门不予办理交易手续。
　　第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第三十七条 产权产籍行政管理人员有下列行为之一的，视情节轻重予以行政处分或赔偿经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）应当发证和办理转移、变更手续而拒绝办理或不予答复，给当事人造成经济损失；
　　（二）徇私舞弊、索贿受贿、侵犯他人合法权益的；
　　（三）玩忽职守，给当事人和国家档案资料造成损失的。
第七章 附则

　　第三十八条 因房屋产权引起的纠纷，可由房屋产权产籍监理部门调解，或申请房屋纠纷仲裁委员会仲裁，或诉请人民法院裁决。
　　第三十九条 涉外房屋的产权产籍管理，除法律、法规另有规定外，适用于本办法。
　　第四十条 本办法由邢台市房地产管理局负责解释。
　　第四十一条 本办法自发布之日起施行。一九八九年二月十四日邢台市人民政府发布实施的《邢台市城镇房屋所有权登记发证实施办法》废止。

湖南省长沙市人民政府办公厅


长政办发〔2004〕29号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

市教育局、市编办、市公安局、市发计委、市财政局、市劳动保障局、市物价局等部门制定的《长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年六月九日



长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法



市教育局 市编办 市公安局 市发计委

市财政局 市劳动保障局 市物价局

（二○○四年五月二十四日）



第一条 为切实保障进城务工就业农民子女依法接受义务教育，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发〔2003〕78号）和湖南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等单位《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》的通知（湘政办发〔2004〕7号等文件精神，结合我市实际情况，特制定《长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》（以下简称《实施办法》）。

第二条 本《实施办法》所称进城务工就业农民子女是指随同进城务工就业父母或监护人在流入地合法居住，应依法接受九年义务教育的儿童少年。

第三条 进城务工就业农民应按流入地政府规定，依法送与其在流入地共同居住的子女或其他被监护人入学，接受并完成规定年限义务教育。

第四条 坚持以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主，依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育的合法权利，并确保其与城镇居民子女享受同等的受教育权利。鼓励支持民办中小学接收进城务工就业农民子女入学。

第五条 依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育的权利，是流入地政府应尽的法律责任。流入地政府要采取行之有效的措施，协调有关方面，切实做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。

（一）教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育教学工作。

（二）公安部门要向教育行政部门提供进城务工就业农民适龄子女的有关情况。

（三）发展计划部门要将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。

（四）财政部门要安排必要的保障经费。要按新增进城务工农民子女入学的生源人数拨付生均公用经费。

（五）机构编制部门要根据接收进城务工就业农民子女的数量，按编制标准规定核定接收学校的教职工编制。

（六）劳动保障部门要加大对《禁止使用童工规定》贯彻落实情况的监督检查力度，依法查处使用童工行为。

（七）价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准，并检查学校收费情况。

（八）街道办事处及居委会负责动员、组织、督促本社区进城务工就业农民依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

第六条 充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用。全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学。流入地学位不足的，要通过新建或改扩建义务教育学校，满足教育需求。在家长和学生自愿的前提下，可以引导进城务工就业农民子女到民办学校就学，但各学校不得以任何名义提高收费标准。

第七条 进城务工就业农民子女要求在流入地就学，其父母或监护人在流入地要有稳定的务工单位和稳定的住所，并由其父母和监护人持户籍所在地户籍证明、身份证、从业证明、在流入地的暂住证、房屋证或租房备案登记资料及学生原就读学校出具的学籍证明向流入地教育行政部门提出申请；凡符合条件的，流入地教育行政部门必须在接到申请之日起5个工作日内统筹安排相对就近入学，原则上不得跨区就读，由教育行政部门实行学籍单列管理。

第八条 接收进城务工就业农民子女就学的学校要从实际出发，完善教学管理办法，做好教育教学工作。

（一）规范办理入学手续，为进城务工就业农民子女建立学籍，并实行学籍单列管理。

（二）在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。

（三）加强与进城务工就业农民子女学生家庭的联系，及时了解学生思想、学习、生活等情况，积极探索对进城务工就业农民子女接受义务教育实施分层教学和“因材施教”等教育教学管理方法，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境。

第九条 建立进城务工就业农民子女接受义务教育的经费筹措保障机制。

流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校（含民办学校）给予适当补助。

第十条 减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。

（一）进城务工就业农民子女在流入地政府指定的接收学校就读与当地学生实行同一收费标准。流入地政府和学校不得以任何理由和名义向学生家长收取“借读费”和与就学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。

（二）进城务工就业农民子女不在流入地政府指定的学校就读，按当地学生择校一视同仁。

（三）通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。

（四）对违规收费的学校，价格主管部门和教育行政部门要及时予以查处。

第十一条 进城务工就业农民流出地政府要积极配合流入地政府做好外出务工就业农民子女接受义务教育的工作。

（一）流出地政府要建立健全有关制度，做好各项服务工作，禁止在办理转学手续时向学生收取费用。建立并妥善管理好外出学生的学籍档案。在进城务工就业农民比较集中的地区，流出地政府要派出有关人员了解情况，配合流入地加强管理。

（二）外出务工就业农民子女返回原籍就学，当地教育行政部门要指导并督促学校在5个工作日之内办理学生入学等有关手续，禁止收取任何费用

第十二条 加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理。

（一）各地要将这类学校纳入民办教育管理范畴，设立条件可酌情放宽，但师资、安全、卫生等方面的要求不得降低。

（二）教育行政部门撤消不合格学校时，应当将该学校的学生就近妥善安置在其他学校就读，保证其学业不受影响。

（三）要加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

（四）各级政府特别是教育行政部门要对这类学校给予关心和帮助，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以支持和指导；对办学成绩显著的要予以表彰。任何部门和单位不得对学校乱收费、乱罚款、乱摊派。

第十三条 各区、县（市）政府要根据进城务工就业农民子女入学的实际情况确定接收学校，基本保证足额学位。

第十四条 各区、县（市）政府要通过新闻媒体向社会公示接收进城务工农民女子入学的学校、办理程序和咨询举报电话。

第十五条 本办法自公布之日起施行。