中国 国际复兴开发银行 国际开发协会


中华人民共和国与国际复兴开发银行及国际开发协会监管协定


（农村卫生和预防医学项目）
（一九九０年四月十日）
　　中华人民共和国（受赠人）同国际复兴开发银行（银行）及国际开发协会（协会）于１９９０年４月１０日签订此协定。
　　鉴于：（Ａ）根据受赠人同银行及协会于１９８７年１月１５日签订的农村卫生及预防医学项目（信贷１７１３－ＣＨＡ／贷款２７２３－ＣＨＡ）贷款及开发信贷协定，银行及协会已同意向受赠人提供一笔以多种货币计算的相当于一千五百万美元的贷款（＄１５，０００，０００）和一笔相当于五千七百二十万特别提款权（ＳＤＲ５７，２００，０００）的信贷，用于帮助资助开发信贷协定附件二所描述的项目（项目）；
　　鉴于：（Ｂ）银行和协会已被一非官方组织（赠款人）请求，并已同意，监管赠款人按照赠款人同银行及协会间的一份信函协议而提供一笔赠款（赠款），该赠款将用于资助本项目Ｂ．１部分，提供建立小儿麻痹口服疫苗厂（疫苗厂）的外汇费用（银行及协会在此含义内被称为监管人）；及
　　鉴于：（Ｃ）监管人已同意将该笔赠款按照下述规定的条款和条件提供给受赠人，资助受赠人建立疫苗厂；
　　为此，本协定的缔约双方谨协议如下：

　　第一条　赠款
　　１．０１节　监管人同意按照本文规定的条款和条件，向受赠人提供一笔一千五百万美元（＄１５，０００，０００）的赠款。
　　１．０２节　监管人和受赠人谨此同意，１９８５年１月１日颁布的《世界银行贷款及担保协定通则》（通则）的规定也适用于本协定，在细节上已作必要的修正。
　　１．０３节　（ａ）赠款款项得按照本协定附件一的规定从监管人的托管帐户（托管帐户）中提取，该附件经受赠人和监管人同意得随时进行修改。
　　（ｂ）受赠人应为本赠款在一银行开设并保持一个美元专用帐户，其条款和条件应为银行所满意。该专用帐户的存款和支付应按照本协定附件二的规定办理。
　　１．０４节　截止日为１９９７年６月３０日，或由监管人另定的更晚的日期。对于更晚的日期，监管人应及时通知受赠人。

　　第二条　疫苗厂建设工作的执行
　　２．０１节　（ａ）受赠人应按照适当的工程及公共卫生惯例，以应有的勤奋与效率开展建设疫苗厂的必要的工作（工作），并根据需要及时提供工作所需的资金、设施、服务及其他资源。
　　（ｂ）受赠人应按照本项目的开发信贷、贷款及项目协定所规定的由受赠人承担的与项目有关的义务开展工作。
　　２．０２节　除非监管人另行同意，工作所需并由本赠款款项支付的货物采购及咨询服务，应按照本项目开发信贷协定附件三的规定办理。
　　２．０３节　（ａ）受赠人应按照健全的会计惯例，保存或促使保存足以反映受赠人负责开展工作或工作的任何部分的部门或机构的业务、资源及费用开支的情况。
　　（ｂ）受赠人应：
　　（ｉ）按照一贯运用的适当的审计原则，由监管人可接受的独立的审计师对本节（ａ）段提及的每一财政年度各种记录和帐目包括专用帐户的记录和帐目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但最晚不迟于每财政年度结束后的６个月，向监管人提供经上述审计师按照监管人所合理要求的范围和详细程度进行的该项审计的报告：及
　　（ｉｉｉ）向监管人提供其随时合理要求的与上述记录、帐目和审计有关的其他资料。
　　（ｃ）对于根据费用报表从托管帐户提款的全部开支，受赠人应：
　　（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映这类支出的记录和帐目；
　　（ｉｉ）保存所有证明上述费用支出的记录（合同、订单、发票、帐单、收据及其他凭证）直到协会收到完成最后一次提款的财政年度的审计报告后至少１年；
　　（ｉｉｉ）保证银行的代表能检查这些记录；及
　　（ｉｖ）保证这些记录和帐目被包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计内，并保证该报告包括该审计师对于该财政年度提交的费用报表及有关的程序和内部控制是否可赖以证明有关提款的一份单独的意见书。

　　第三条　生效
　　３．０１节　本协定经缔约双方签署后生效。

　　第四条　代表
　　４．０１节　根据《通则》第１１．０３节的规定，受赠人的财政部长将作为受赠人的代表。
　　４．０２节　根据《通则》第１１．０１节的规定，兹确定如下地址：
　　受赠人方面：
　　中华人民共和国　北京西城三里河
　　财政部
　　电报挂号：北京ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　监管人方面：
　　美利坚合众国　华盛顿·哥伦比亚特区　２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　国际开发协会
　　电报挂号：华盛顿·哥伦比亚特区ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ／ＩＮＤＥＶＡＳ
　　电传号：４４００９８（ＩＴＴ）；２４８４２３（ＲＣＡ）或６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　
　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　国际复兴开发银行及国际开
　　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　发协会作为本赠款的监管人
　　　　　　陈君硕　　　　　　　　　　　　　　　　　卡劳斯曼诺古
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
天津市人民政府办公厅


转发市财政局拟定的天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法（试行）的通知

津政办发 〔2007〕101 号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市财政局拟定的《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办
法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月二十三日


　　　　　　 天津市市级财政项目支出绩效评价
　　　　　　　　　　管理办法（试行）

　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条 为规范和加强市级财政支出管理， 提高财政资金使
用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》、财政部印发的
《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕
86号）和市财政局印发的《天津市部门预算管理暂行办法》（津
财预〔2006〕66号等）有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称财政项目支出绩效评价(以下简称“绩效
评价”) ，是指运用一定的方法和指标，对财政预算项目支出绩
效目标的实现程度进行综合性考核与评价。
　　第三条 绩效评价工作由市财政局统一组织， 会同主管预算
部门、专项预算管理部门实施。
　　主管预算部门是与市财政有直接预算缴款、拨款关系的国家
机关、政党组织、事业单位和社会团体等。
　　专项预算管理部门是指负责特定财政专项资金管理的主管预
算部门。
　　第四条 绩效评价的范围为市级财政预算安排专项资金在500
万元以上（含500万元） 的支出项目，以及市财政局选定的其他
支出项目，主要是指在基本支出以外安排的基础设施建设、维修
改造、设备购置、大型会议、政策性补贴等具有专项用途的财政
支出项目。
　　第五条 绩效评价以预算年度为周期实施， 包括完成结果评
价和阶段性评价。对年度内完成的项目，实施完成结果评价；对
跨年度的项目，根据预算年度内完成的工作量和预算执行情况实
施阶段性评价，项目全部完成后实施完成结果评价。

　　　　　　　第二章　绩效评价的原则和依据

　　第六条 绩效评价的基本原则：
　　（一）客观公正原则。绩效评价工作应以有关法律法规及政
策规定为依据，公开、公平、公正地组织实施。
　　（二）科学规范原则。绩效评价应采用规范的程序和以定量
分析为主、定性分析为辅的方法，合理评价支出项目的绩效情况。
　　（三）综合评价原则。绩效评价既要考核评估财政支出项目
的经济效益、社会效益和生态环境效益，还要考评其合法性、合
规性。
　　第七条 绩效评价的基本依据：
　　（一）国家相关法律、法规和规章制度；
　　（二）国家确定的方针、政策；
　　（三）本市地方法规、规章制度以及国民经济和社会发展规
划；
　　（四）财政部门及主管预算部门、专项预算管理部门制定的
项目资金管理办法；
　　（五）主管预算部门和专项预算管理部门制定的中长期发展
规划和年度工作计划；
　　（六）主管预算部门的项目支出预算申报、可行性研究、立
项评估和项目验收等材料；
　　（七）财政部门的预算批复文件和项目决算资料；
　　（八）审计部门对主管预算部门和专项预算管理部门项目预
算执行情况的审计报告；
　　（九）其他相关资料。

　　　　　　　第三章　绩效评价的内容和指标

　　第八条 绩效评价的主要内容：
　　（一）绩效目标的完成情况，包括完成的及时性、质量、成
本及效益情况等；
　　（二）为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管
理状况；
　　（三）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
　　（四）根据实际情况确定的其他内容。
　　第九条 绩效评价内容尽量以量化指标进行考核， 在量化分
析基础上，进行定性分析，并作出综合评价结果。
　　第十条 绩效评价指标的选择应遵循以下原则：
　　（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与财政支出项目的
绩效目标有直接的联系。
　　（二）可比性原则。对具有相似目标的工作选用共同的绩效
评价指标，保证评价结果可以相互比较。
　　（三）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地
位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。
　　（四）经济性原则。绩效评价指标的选择要考虑现实条件和
可操作性，要能在合理成本的基础上取得绩效目标数据并实行评
价。
　　第十一条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
　　共性指标主要包括：绩效目标完成程度，预算执行情况，财
务管理状况，经济效益、社会效益及生态环境效益实现情况，资
产的配置和使用情况等。具体指标由市财政局确定。
　　个性指标由市财政局商主管预算部门、专项预算管理部门，
根据财政支出项目特点确定。

　　　　　　　　 第四章　绩效评价的方法

　　第十二条 绩效评价方法主要包括： 比较法、因素分析法、
成本效益分析法、专家评估法、公众评价法以及市财政局确定的
其他评价方法。
　　第十三条 比较法， 是指通过对绩效目标与绩效结果、历史
情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出的比较等，综合分
析考评绩效目标完成情况的评价方法。
　　第十四条 因素分析法， 是指通过分析影响目标、结果及成
本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的评价方法。
　　第十五条 成本效益分析法， 是指将一定时期内的支出与效
益进行对比分析，用以考评绩效目标完成情况的评价方法。
　　第十六条 专家评估法， 是指对于专业性较强的项目，在对
项目验收报告等基础资料和信息进行分析的基础上，由专业评估
机构或专家对项目绩效目标完成情况进行专业评估的评价方法。
　　第十七条 公众评价法， 是指对无法直接用指标计量效果的
支出，通过公众问卷、抽样调查等方法，对各项绩效评价内容完
成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的评价方法。

　　　　　　　 第五章　绩效评价的组织管理

　　第十八条 市财政局负责统一制定绩效评价的制度办法， 组
织实施重大支出项目的绩效评价工作，指导、监督、检查主管预
算部门、专项预算管理部门自行组织实施的绩效评价工作。
　　重大支出项目是指至少符合以下条件之一的财政支出项目：
　　（一）对经济社会发展有较大影响；
　　（二）社会公众比较关心；
　　（三）资金数额较大；
　　（四）审计、财政等部门在监督检查过程中发现存在问题。
　　第十九条 主管预算部门、 专项预算管理部门负责实施本部
门的绩效评价，配合市财政局实施重大支出项目的绩效评价。
　　第二十条 市财政局、 主管预算部门、专项预算管理部门可
根据具体情况，由本部门或委托有关中介机构进行绩效评价。选
择中介机构应通过招投标方式产生。

　　　　　　　 第六章　绩效评价的工作程序

　　第二十一条 主管预算部门、 专项预算管理部门在申报项目
预算时，一并上报支出项目绩效目标的初步意见。市财政局会同
主管预算部门、专项预算管理部门确定评价对象和绩效目标。
　　第二十二条 主管预算部门、 专项预算管理部门拟定本部门
绩效评价工作方案，并报市财政局备案。市财政局拟定重大支出
项目的绩效评价工作方案，并通知主管预算部门、专项预算管理
部门。
　　第二十三条 项目支出预算在执行过程中发生调整的， 由市
财政局会同主管预算部门、专项预算管理部门对评价对象或绩效
目标作相应调整。
　　第二十四条 市财政局、 主管预算部门、专项预算管理部门
根据确定的绩效目标和项目实施情况，结合评价对象的特点，对
绩效情况进行综合评价。
　　第二十五条 主管预算部门、 专项预算管理部门对综合评价
结果撰写绩效评价报告，并在规定时间内报送市财政局。市财政
局可以对绩效评价结果进行检查。
　　第二十六条　市财政局对重大支出项目撰写绩效评价报告，
同时将绩效评价结果通知主管预算部门、专项预算管理部门。

　　　　　　　 第七章　绩效评价结果的应用

　　第二十七条 市财政局根据绩效评价中发现的问题， 提出改
进和加强项目支出管理的意见，督促主管预算部门、专项预算管
理部门落实。
　　第二十八条 主管预算部门、 专项预算管理部门应根据绩效
评价结果，及时调整和优化以后年度项目支出的方向和结构，对
绩效评价中发现的问题及时提出整改意见，并将整改意见和整改
结果报市财政局备案。
　　第二十九条 建立绩效评价报告制度和信息公开制度。 市财
政局将重大支出项目的绩效评价结果定期向市人民政府报告，同
时将绩效评价的相关信息在一定范围内公布。
　　第三十条 市财政局、 主管预算部门和专项预算管理部门应
将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。

　　　　　　　　　　 第八章　附　则

　　第三十一条 本办法自发布之日起执行。

　　附件：天津市市级财政支出项目绩效评价报告（式样）

　　　　　　　　　　　　　天津市财政局
　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月五日