吉林省长春市人大常委会


长春市道路货物运输交易市场管理条例

（1996年10月10日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过 1996年11月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准1996年12月11日公告公布施行 根据2001年12月13日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《长春市人大常委会关于修改〈长春市动物诊疗机构管理条例〉等12件地方性法规中50项行政管理项目的决定》修正）


第一章总则


第一条为了加强道路货物运输交易市场管理，保障交易双方的合法权益，促进道路货物运输业健康发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称道路货物运输交易（以下简称货运交易）市场，是指为道路货物承运、托运、货运代理三方提供交易服务的场所（含各类货物配载站点）。

第三条本条例适用于本市行政区域内货运交易市场的管理。凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应当遵守本条例。

第四条市、县（市）人民政府应当把建立和发展货运交易市场纳入城市建设总体规划，坚持统一规划，合理布局，依法监督管理的原则。

第五条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。

工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好货运交易市场的管理工作。

第六条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场日常管理工作，其主要职责是：

（一）宣传、执行国家有关货运交易市场管理的法律、法规和规章；

（二）对开办货运交易市场或者入场从事货运交易的单位和个人进行经营资格审核，办理入场经营手续；

（三）对货运交易市场经营单位或者入场从事货运交易的单位和个人歇业、停业等变更事项进行审核，办理相关手续；

（四）依法管理货运交易市场的经营活动，保护交易双方的合法权益，查处经营交易中的违法行为；

（五）依法调解货运交易纠纷；

（六）与货运交易市场相关的其他工作。

第七条货运交易市场经营单位和入场从事货运交易的单位和个人，有权举报道路运输管理机构及其执法人员的违法行为，维护自身的合法权益。



第二章规划与建设



第八条市、县（市）人民政府交通行政主管部门编制的货运交易市场建设规划应当符合城市总体规划，报同级人民政府批准后组织实施。

第九条在主要商品集散地、大型厂矿所在地，可以规划建设具有中转联运、仓储理货、货物接送等多功能的大型货运交易市场；在货源批量较小，且相对集中的地方，可以规划建设具有一定服务功能的小型货运交易市场。

第十条货运交易市场可以由国家、集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。

第十一条运输企业现有的货运站场可以作为货运交易市场，面向社会开放。

第十二条规划、城建、土地、公安等部门应当按照各自职责，做好货运交易市场建设工作。



第三章市场开办



第十三条货运交易市场应当具备下列条件：

（一）有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施；

（二）有健全的组织机构和业务章程；

（三）有熟悉货运交易业务及货运交易管理法规的从业人员；

（四）有与货运交易市场规模相适应的经营资金；

（五）有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；

（六）有完善的货运交易、安全运输、财务结算等规章制度；

（七）有防雨、防火、防盗等安全措施；

（八）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十四条申请开办货运交易市场，应当持开办货运交易市场可行性报告和乡以上人民政府或者主管单位证明，向县以上交通行政主管部门提交书面申请。经审核符合开办条件的，核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。

到工商行政管理部门办理注册登记手续时，应当提交下列文件：

（一）登记申请报告；

（二）交通行政主管部门核发的《货运交易市场许可证》；

（三）市场章程；

（四）市场法定代表人身份证明；

（五）经营场地使用证明；

（六）验资机构出具的相应数额的验资证明。

第十五条货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门申请，原审批部门应当在二十日内办理有关手续。



第四章交易管理



第十六条货运交易活动应当遵守有关法律、法规和规章的规定，遵循自愿、平等、公开、有偿的原则。

第十七条进入货运交易市场从事经营的单位和个人，必须到当地道路运输管理机构办理《经营许可证》，凭《经营许可证》到当地工商行政管理部门办理《营业执照》，并到指定的货运交易市场经营。

第十八条入场从事经营的单位和个人申请停业退场的，必须经道路运输管理机构审查同意，结清费用，交还进场证件。

第十九条入场经营的单位和个人，应当与货运交易市场签订入场经营合同；承运货物时，承托双方应当签订运输合同。需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。

第二十条入场经营的单位和个人，应当按照批准的范围经营，不得擅自改变经营范围。

第二十一条入场从事货运代理的单位和个人，不得倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利。

第二十二条货运交易市场经营单位应当遵守下列规定：

（一）接纳入场的货物运输经营单位和个人，应当证件齐备；

（二）使用统一印制的专用票据、托运单和行车路单；

（三）依照物价部门核定的收费标准收取费用；

（四）按照有关规定，及时交纳各种税费；

（五）按时向道路运输管理机构报送入场经营车辆、从业人员、货运量、营业收入等有关统计资料；

（六）配合有关部门做好货运交易市场管理工作。

第二十三条道路运输行政执法人员在执行公务时，必须持省、市人民政府统一制发的行政执法证件，统一着装，佩戴标志，未持有行政执法证件的，交易双方有权拒绝检查。

第二十四条交通行政主管部门、道路运输管理机构及其行政执法人员，在实施行政处罚时，必须严格按照法定程序进行处罚，出具统一印制、填写规范的行政处罚决定书；收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。需要作出责令停业，吊销《货运交易市场许可证》和《经营许可证》或者对企业罚款五千元以上，对个人罚款一千元以上的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，交通行政主管部门及道路运输管理机构应当组织听证。

第二十五条道路运输行政执法人员应当接受交易双方的监督，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿。



第五章法律责任



第二十六条违反本条例第十四条规定，擅自开办货运交易市场（含各类货物配载站点）的，除责令停业和没收违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十七条违反本条例第十五条规定，擅自歇业、停业、合并、分立、迁移的，除扣留或者吊销《货运交易市场许可证》外，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

第二十八条违反本条例第十七条规定，未办理《经营许可证》和《营业执照》，擅自入场经营的，除没收其违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十九条违反本条例第二十条规定，擅自超越经营范围的，没收其违法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款，情节严重的，吊销其《经营许可证》。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条违反本条例第二十一条规定，倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利的，没收全部违法所得，处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，可并处扣留或者吊销其《经营许可证》。

第三十一条违反本条例第二十二条第二项规定，以其他票据代替专用票据或者使用废票据、假票据的，除收缴其票据外，并处以实际填写额３０%以上５０%以下的罚款。

第三十二条违反本条例的行政处罚依照下列规定办理：

（一）责令停业、扣留、吊销《货运交易市场许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定，报市交通行政主管部门批准；

（二）处以没收5000元以上违法所得和5000元以上罚款或者扣留、吊销《经营许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定；

（三）处以没收5000元以下违法所得和5000元以下罚款的，由市、县（市）、双阳区道路运输管理机构决定；

（四）对经营者个人罚款50元以下和对经营单位罚款1000元以下的，可以当场作出处罚决定。

第三十三条本条例规定的行政处罚，由交通行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十四条违反本条例第二十四条规定，道路运输行政执法人员未按照法定规定和程序实施处罚的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条拒绝、妨碍道路运输行政执法人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条违反本条例第二十五条规定，道路运输行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章附则



第三十八条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十九条本条例自公布之日起施行。

吉林省人民政府


吉林省文艺演出管理规定

吉政发〔１９８３〕２４５号



为了加强对文艺演出的管理，树立良好的演出风气，防止和克服资产阶级自由化与艺术表演商品化的倾向，使文化演出在繁荣社会主义艺术事业，活跃人民群众文化生活，建设社会主义精神文明中发挥积极作用，根据中央有关文件的精神，结合我省具体情况，特作如下规定：
一、文艺演出必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，认真贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针和党的各项文艺政策，有利于坚持四项基本原则，有利于社会主义精神文明建设。对于符合上述精神的文艺演出活动，各级文化主管部门应给予支持，积极为演出活动提供和创造
各种必要的条件。
二、本省的文艺演出，由各级文化主管部门统一管理。未经县以上文化主管部门批准，任何单位或个人不得组织营业性文艺演出。对于违背四项基本原则，宣扬色情、淫秽、恐怖，散布封建迷信思想以及摧残演员身心健康的演出，各地文化主管部门要坚决制止。对于不听劝阻或无理取
闹者，可责令其停止演出，直至依法追究刑事责任。
组建专业性艺术表演团体必须经省文化厅批准。
三、提倡和支持艺术表演团体深入农村、厂矿为群众演出，或在地区间进行交流演出。
省直属和市、地、州直属剧团在省内上山下乡或交流演出，分别由省、市、地、州文化主管部门批准并出具介绍信，由演出单位与有关部门协商安排。
县属剧团一般应立足本县，面向农村。如需到邻县或外地区进行交流演出，由所在地、县文化主管部门与有关地、县协商安排。
四、本省各级艺术表演团体（包括艺术院校）或专业艺术人员出省演出，必须经省文化厅批准，由省演出公司开具介绍信。演出节目要经当地文化主管部门审查，必要时须经省文化厅审查。
中直艺术表演团体（包括国家机关各部委、群众团体、部队所属艺术表演团体）和各省、市、自治区艺术表演团体或专业艺术人员，按巡回演出计划来我省演出，各级文化主管部门应积极配合，协助完成演出任务。上述单位来我省进行计划外的营业性演出，需持有文化部或所在省、市
、自治区文化主管部门的介绍信，并经我省文化厅同意。
五、全省城镇的剧场、影剧院、以及俱乐部、文化宫、文化馆、体育馆（场）、公园等场所，必须经当地文化主管部门批准后，方可对外开放，安排营业性演出活动。
剧场、影剧院等各种演出场所，应认真贯彻执行党和国家的有关方针、政策、法令，不断改进经营管理，提高服务质量，切实做好治安保卫、消防安全、清洁卫生等工作，并主动加强与公安部门的联系，共同维护好公共秩序。
各演出场所要对上演的剧（节）目负责，对上演粗制滥制和低级庸俗节目的演出团体，应拒绝提供演出场地。
各种演出场所，不得擅自安排未经文化主管部门同意并开具介绍信的文艺演出，违者要追究其主要领导人的责任，情节严重者应令其停业整顿，并给予经济制裁。
六、文化主管部门要同物价部门一起加强对文艺演出票价的管理。省内各艺术表演团体的演出票价，暂按原省文化厅《关于调整专业剧团演出票价的通知》（吉文发〔1978〕38号文件）执行。中直和外省艺术表演团体及专业艺术人员来我省演出的票价标准，可根据演出阵容、节
目质量及剧场条件，实行“按质论价”、“优质优价”的原则，由演出团体和剧场双方协商后，报请当地文化主管部门批准。
对违反规定随意提高或压低演出票价，以及假借各种名义抬高票价欺骗观众者，由文化主管部门会同有关部门给予罚款直至没收全部收入等经济制裁，并追究直接责任者及领导人的责任。
七、各种演出场所和演出团体的收入分成比例，根据设备条件和座席数量划分为如下几个标准：座席在二千人以上的，可视演出设备条件不同，分别以35：65或30：70分成；座席在一千到二千人之间，演出设备条件较好的可按30：70分成；座席在一千人以下的按25：7
5分成；演出设备简陋的按20：80分成。广告费及去车站接送演员和运输道具的费用，按分成比例提。
各演出团体、剧场及其它演出场所应严格遵守和执行财务管理制度，不得擅立名目，坐支现金，隐瞒私分，违者要追究责任。
八、本省各级专业剧团经主管部门同意在省内进行的交流演出，一律免收管理费。省外剧团来我省进行营业性演出，凡未列入年度巡回演出计划的，当地文化主管部门可按剧团收入的百分之五收取管理费。
巡回演出原则上不搞招待演出，首场演出可发部分工作票，请宣传、文化主管部门及新闻单位等有关人员观看。其余每场演出，剧团、演出场地和接待单位各留五至十张工作票。
九、要加强对演出广告的管理。文艺演出的广告，一定要同节目内容和演员阵容相符，不得弄虚作假，欺骗观众。外地艺术表演团体来省内演出的广告，须经当地文化主管部门审查同意并出具介绍信，方可到报社、广播电台、电视台联系刊登和播发。
十、各地文化主管部门对于未经批准和未征得演职人员所在单位同意，私自拼凑或组织演出团体进行的营业性演出，应予制止。对违反者要进行批评教育，追回私分的钱财。对于用招摇撞骗方法欺骗观众的，要给予必要的行政处分和经济制裁。对私自外出搭班演出并接受报酬的演员，
其所在单位可视情节轻重和本人态度，进行批评教育或给予行政处分。
非演出单位，确因工作需要，临时组织营业性演出时，必须征得文化主管部门和演员所在单位同意，对演出节目要负责进行检查，保证演出质量。要注意保护演员健康，不能随意增加演出场次。演出收入要合理分配，不得从中赚钱。给演员的报酬，要交其所在单位按规定处理。
十一、各级文化主管部门要重视和加强对个体演出人员和民间职业艺人的管理。个体演出人员原则上应在批准范围内活动，未经省演出公司同意，不得出省演出。
各种民间艺人和个体演出人员，必须持有县以上文化主管部门发给的演出许可证，方可进行营业性演出。
任何文艺团体、个体艺人及其他人员，未经许可，禁止在市区街道、胡同、广场进行卖艺活动。
对民间职业艺人，文艺专业户（包括二人转、书曲等）上演的剧目，各地文化馆、站应认真负责审查，民间职业艺人如进城镇演出，必须经当地文化主管部门批准，由各地演出公司统一安排和管理。无证演出者，要对其进行批评教育或给以经济制裁，直至没收其演出收入和器具。
十二、本规定自发布之日起生效。
注：规定中第六条省内各艺术团体演出票价的问题，与现实政策不符，执行中应按照“优质优价、按质论价”的原则处理。



1983年10月18日