中国 东盟


中国－东盟纪念峰会联合声明——致力于加强中国-东盟战略伙伴关系


一、我们，中华人民共和国和东盟成员国的国家元首/政府首脑于2006年，即“中国-东盟友好合作年”，10月30日，会聚中国南宁，纪念中国-东盟建立对话关系15周年。

共同努力和发展的15年

二、我们回顾了中国-东盟对话关系的进展，对双方全面的、在许多具有共同利益的领域不断深化的合作表示满意。中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系，不仅有力地促进了各自的发展，给双方人民带来了实实在在的利益，也为促进本地区乃至整个世界的和平、稳定与繁荣做出了重要贡献。我们确信，我们已经为加强中国-东盟 未来合作打下了坚实的基础。

三、我们对2003年在巴厘岛签署《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》以及于2004年在万象通过《中国-东盟行动计划》以来，双方得以加强的政治和安全合作表示高度赞赏。我们赞扬中国于2003年在巴厘岛成为第一个正式加入《东南亚友好合作条约》的东盟对话伙伴国。我们对双方于2002年签署《南海各方行为宣言》表示高兴。2002年发表的《中国与东盟非传统安全领域合作联合宣言》促进了双方在打击跨国犯罪方面的合作。

四、我们欢迎2002年在金边签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议》取得的积极成效。2005年，双方贸易额达到1303.7亿美元。东盟对华实际投资总额达到31亿美元，中国2005年对东盟成员国投资为1.58亿美元。鉴此，东盟欢迎中国关于增加对东盟投资的承诺。我们对在中国南宁成功举办的第一届和第二届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会感到高兴。这推动了双方商业界的交往，促进了中国和东盟间的贸易和投资。设想中的中国-东盟自由贸易区正在形成。

五、我们满意地注意到，中国-东盟的重点合作领域已由5个扩大到10个，这些领域包括：农业、信息通讯技术、人力资源开发、双向投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生。此外，双方还签署了若干谅解备忘录。这些活动促进了双方在应对自然灾害和传染性疾病等新挑战以及更多人员交流方面开展更紧密的合作。

共同迈向未来

加强战略伙伴关系

六、我们认为，中国-东盟对话关系在过去15年取得成果是因为双方恪守《东南亚友好合作条约》所体现的原则，和平共处五项原则，万隆亚非会议十项原则，《联合国宪章》的宗旨和原则以及其他相关的国际法、条约和公约。中国-东盟关系将继续以这些原则为指导。

七、迈向未来，我们同意进一步增进相互信任和了解，使我们合作的深度和广度与双方战略伙伴关系的目标相适应，以进一步推动本地区和平、发展与繁荣。

八、我们重申将致力于有效地落实：

（一）1997年《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》；

（二）2003年《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》；

（三）2004年《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》；以及

（四）中国与东盟签署的其他协议和谅解备忘录。

九、我们致力于深化中国与东盟在10大重点领域里的合作。在加强合作的过程中，我们也将考虑2005年《中国-东盟名人小组报告》的意见。

十、东盟各国领导人，高度赞赏中国继续支持东盟共同体建设的努力，包括落实东盟安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会与文化共同体的行动计划、《万象行动计划》、《东盟一体化倡议》和其他东盟倡议。鉴此，东盟 欢迎中国向东盟发展基金捐资100万美元，并提供100万美元，资助《东盟一体化倡议》项目。

十一、我们将共同努力推进战略伙伴关系。这一战略伙伴关系将对东盟与其他对话伙伴的对话关系起到促进作用，为地区和平与稳定做出巨大贡献，从而确保我们双方的人民享有持久繁荣与进步。为此，我们表达实现以下目标的决心：

政治和安全合作

十二、我们承诺保持高层往来；加强在非传统安全问题上的合作与信息交流；促进包括反腐败在内的刑事司法和执法合作；鼓励国防及安全官员之间的交流；共同努力维护本地区的海上安全；以东盟为主导，加强灾害管理和应对突发事件的地区合作，包括灾后重建和恢复。

十三、中方支持和欢迎东盟为建立东南亚无核武器区所做的努力。东盟赞赏中方签署《东南亚无核武器区条约》议定书的意向，将继续就此与中方协商。

十四、我们也承诺有效地落实《南海各方行为宣言》，在共识的基础上，为最终达成南海行为准则做出努力。这将促进本地区的和平与稳定。

十五、我们承诺完全支持东盟实现安全共同体。

经济合作

十六、我们决心按时于2010年建成中国-东盟自由贸易区；包括2010年与东盟6个老成员国、2015年与柬埔寨、老挝、缅甸和越南实现货物贸易自由化；如《中国-东盟全面经济合作框架协议》所展望的那样，努力尽快达成协议，逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化和在中国和 东盟建立一个自由、便利、透明并具有竞争力的投资机制以促进投资；建立中国-东盟贸易、投资和旅游促进中心；促进中小企业发展以及它们对地区经济的参与；在确保能源安全、能效和开发替代及再生能源方面进行合作；加强财政金融合作；深化旅游和旅行合作；努力实现中国-东盟之间全面自由化的航空服务机制；支持东盟实现经济共同体。

十七、我们鼓励中国与东盟在支持次区域开发方面进一步加强合作，包括在以下地区开发经济合作区：中国西南地区、东盟东部增长区、三河流域、印尼-马来西亚-泰国增长三角、大湄公河次区域经济合作以及包括建成泛亚铁路（新加坡-昆明）和其他地区在内的东盟湄公河流域开发。
社会文化合作

十八、我们同意加强社会文化合作，鼓励扩大双方中等和高等教育机构之间的合作；加强青年交流，倡议启动中国-东盟青年领袖会议、中国-东盟青年企业家协会、中国-东盟青年公务员交流项目等旗舰项目；设立中国-东盟 名誉奖学金；加强学术交流；支持中国-东盟研究中心；增进双方媒体人士、学者和二轨机构、国会议员和民间社会的交流；支持东盟基金会促进更多民间交流的活动；开展公共卫生合作以应对新发传染性疾病的挑战；支持东盟 实现社会文化共同体建设，包括实施中国-东盟文化合作谅解备忘录框架下的各种项目和活动。
地区和国际合作

十九、我们同意继续在次区域、地区和国际事务中保持密切磋商，在次区域、地区和国际场合进行密切合作。我们重申建立东亚共同体是一个长远目标。中国支持东盟 在东盟地区论坛、东盟与中日韩（10+3）合作以及东亚峰会等区域进程中发挥主导作用。东盟认为一个稳定、发展和繁荣的中国将有助于本地区的和平、稳定与可持续发展，并重申其一个中国政策。

二十、我们责成我们的部长及高官们实现本联合声明中所提出的目标、倡议和活动。

本声明于二○○六年十月三十日在中国南宁签署，一式两份，每份用英文写成。

中华人民共和国国务院总理 温家宝 （签字） 文莱达鲁萨兰国苏丹 哈桑纳尔·博尔基亚 （签字）

柬埔寨王国首相 洪森 （签字）

印度尼西亚共和国总统 苏西洛·班邦·尤多约诺 （签字）

老挝人民民主共和国总理 布阿索内·布帕万 （签字）

马来西亚总理 阿卜杜拉·哈吉·艾哈迈德·巴达维 （签字）

缅甸联邦总理 梭温上将 （签字）

菲律宾共和国总统 格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约 （签字）

新加坡共和国总理 李显龙 （签字）

泰王国总理 素拉育·朱拉暖 （签字）

越南社会主义共和国总理 阮晋勇 （签字）

财政部 商务部 工业和信息化部


关于印发《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的通知

财建[2011]151号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务局、工业和信息化主管部门：

为贯彻落实《家电下乡操作细则》（财建[2009]155号）、《关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》（财建明电[2011]1号）等文件有关规定，进一步强化家电下乡监管职责和违规行为处理，促进家电下乡工作顺利实施，我们研究制定了《家电下乡政策执行监管及违约处理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

附件：家电下乡政策执行监管及违约处理办法

财政部 商务部 工业和信息化部

二〇一一年四月十二日

附件：

家电下乡政策执行监管及违规处理办法

第一章 总则

第一条 为督促各地切实加强家电下乡政策执行监管，促进中标生产企业、中标流通企业及其备案销售网点（以下简称“备案网点”）规范经营，确保家电下乡工作有序开展，根据《家电下乡操作细则》（财建[2009]155号）等有关规定，制定本办法。

第二条 家电下乡政策执行监管的主要责任在地方，各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）财政、商务、工业和信息化等家电下乡主管部门、中标生产企业、中标流通企业及其备案网点及相关个人，应当遵守本办法规定。

第二章 家电下乡主管部门监管职责及违规处罚

第三条 省级财政、商务、工业和信息化部门应当会同有关部门督促地方加强日常监管，并开展重点检查和抽查，形成持续监管压力，督促各地严格执行家电下乡政策，保障工作顺利实施。

第四条 地方财政部门对家电下乡补贴资金审核兑付工作以及财政资金安全负有监管职责。省级财政部门要专项检查和重点抽查并举，督促县乡财政部门落实好家电下乡政策，防止骗补行为发生。

（一）省级财政部门收到中央财政预拨的补贴资金后，应当足额安排本级应负担的补贴资金，并根据各地补贴兑付情况及时预拨。实际兑付补贴资金如有缺口，省级财政部门应先行垫付。对检查发现未落实好本条规定的，将予通报批评。

（二）乡镇财政所应严格执行家电下乡政策，认真审核农民补贴兑付材料，仔细查验其完整性和真实性，及时准确兑付补贴资金。材料及信息不全的，应暂停兑付补贴，有作假嫌疑的，应会同有关部门进行彻底核查。采取商家代垫补贴方式的，乡镇财政所必须对购买发票、家电下乡产品标识卡（以下简称标识卡）以及购买人身份证、户口本等材料同时审核确认后，方可拨付补贴资金。对已补贴结果应当及时进行公示，方便群众监督。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评，取消当年评先评优资格，并视情况核减工作经费。

（三）县乡财政部门对家电下乡信息管理系统（以下简称信息系统）显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册。采取商家代垫补贴方式的，对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，乡镇财政所要实现100%抽查。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评，取消当年评先评优资格。

（四）地方各级财政部门要会同商务部门对信息系统数据分析常态化，发现异常数据或疑似骗补行为，要及时核查处理并作好核查纪录。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

第五条 地方商务部门对行政区域内中标销售企业及其备案销售网点家电下乡产品销售、中标生产企业标识卡申领及使用等负有监管职责。要加大监督检查和重点抽查力度，切实规范企业家电下乡行为。

（一）省级商务主管部门应当加强对中标销售企业及备案网点的监督管理，制定家电下乡销售网点统一备案标准，指导和督促县级商务主管部门做好销售网点备案工作。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

（二）省级商务主管部门应当会同工业和信息化、财政等部门加强对中标生产企业标识卡申领、生产、配发及流转的监督检查并不定期抽查，防止滥用标识卡。对中标生产企业标识卡申领、生产、配发及流转情况，每月至少抽查一次。遇中标生产企业特殊情况需超额申领标识卡的，省级商务主管部门应当对相关情况具实审核，及时提出建议并负责。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评，取消当年评先评优资格。

（三）县级商务主管部门要严格按照有关规定对销售网点备案。符合备案标准的，应当在接到备案申请的5个工作日内完成备案，严禁以网点备案为条件向企业收费或以不正当理由拒绝备案。县级商务主管部门应当加强备案销售网点管理，督促备案销售网点严格遵守家电下乡政策规定，诚信经营。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评，取消当年评先评优资格。

（四）县级商务主管部门要加强监督检查和抽查。要督促销售网点特别是代垫补贴网点建立完善家电下乡产品进销存台帐管理制度，定期核查台帐，确保真实销售，严防“机卡分离”。要会同有关部门对备案网点进行经常性现场抽查，每月抽查比例不得低于10%；对采取商家代垫补贴方式的备案网点，每月抽查比例不得低于20%，并建立《家电下乡检查记录》。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评，取消当年评先评优资格，并视情况核减工作经费。

（五）地方各级商务主管部门应实现对信息系统数据分析常态化，发现异常数据或疑似骗补行为应当立即处理。对信息系统的预警信息，县级商务主管部门要会同有关部门进行100%检查。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

第六条 地方工业和信息化主管部门主要监管职责：

（一）省级工业和信息化主管部门应当加强对中标生产企业的监督管理，加大监督检查和重点抽查力度，督促中标生产企业履行家电下乡承诺以及规范生产家电下乡产品。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

（二）省级工业和信息化主管部门应配合商务等部门对中标生产企业标识卡在生产环节的使用进行监督检查和抽查，防止滥用标识卡。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

（三）各级工业和信息化主管部门应配合商务、财政部门对中标流通企业及备案网点销售、补贴代审、补贴垫付、标识卡管理等进行检查。对检查发现未落实好本条规定的，给予通报批评。

第七条 对家电下乡主管部门监管职责落实不力或发现问题未及时处理造成骗补的，应当对所在地政府通报批评，并视情况核减工作经费；对直接责任人，依法依规处理；造成的损失要及时追缴。各地应将相关监督检查及违规处理结果及时上报。对地方自行检查发现并及时处理的案件，中央有关部门不再另行处罚。

第八条 中央有关部门专项检查中发现未按规定落实好政策的，对所在地政府及相关部门，实行通报批评，并视情况核减中央财政对地方家电下乡工作经费补助或扣减家电下乡补贴资金中央财政负担比例；对存在违规违纪的地方行政主管部门直接责任人，依法依规从严处理。

第三章 中标生产企业家电下乡职责及违规处罚

第九条 中标生产企业对标识卡申领、生产、配发合规性负总责，应当指定专人负责产品标识卡申领工作，设立专门的标识卡管理台账备查，登记内容应分别包括期初标识卡数量、当日标识卡号领取数量、当日标识卡生产数量、当日标识卡配发数量、当日标识卡出库（即随货销售）数量。对违反本条规定的，应限期整改；整改后仍不合格的，暂停其家电下乡产品发货。

第十条 中标生产企业应当及时将生产、发货信息于发货后2日内录入信息系统。对违反本条规定的，应限期整改，整改后仍不合格的，暂停其家电下乡产品发货。

第十一条 中标生产企业应当遵守标识卡使用要求，做到“一机一卡”、“卡随机走”、机卡严格对应，严禁以机卡分离的方式向其他方转移标识卡。对违反本规定的，应立即取消该企业中标资格，并视情况采取扣缴保证金、取消投标资格、全国通报批评、取消国家优惠政策享受资格等措施予以严厉处罚。中标生产企业中标资格被取消所导致的纠纷和经济损失由中标生产企业自行承担。剩余履约保证金一年后视该企业的善后处理情况予以相应返还。

第四章 中标流通企业家电下乡职责及违规处罚

第十二条 中标流通企业应于收货后2日内将收货信息在信息系统中进行收货确认。对违反本条规定的，应督促其限期整改，整改不合格的，暂停其家电下乡产品销售资格。

第十三条 中标流通企业应当遵守对中标产品价格有关规定，不得向未备案的网点提供家电下乡产品，不得以备案为条件向网点收取任何费用。对违反本条规定的，应立即暂停其家电下乡产品销售资格，督促其限期整改；整改仍不合格的，应取消其中标资格及适当扣缴保证金。

第十四条 中标流通企业应当遵守标识卡管理规定，严禁以机卡分离方式转移标识卡，否则将视为骗补行为。一经查实，立即取消中标资格，扣缴保证金，并视情况采取全国通报批评、取消投标资格、取消国家优惠政策享受资格等措施予以严厉处罚。

第十五条 中标流通企业应当强化对下属备案网点的备案工作和日常监管，并对备案网点行为负连带责任。

第五章 备案网点家电下乡职责及违规处罚

第十六条 备案网点应当设立家电下乡产品进销登记册，并现场为购买人开具税务发票。违反本条规定的，应责令其限期改正；整改不合格的，应当暂停其家电下乡产品销售资格。

第十七条 备案网点应在规定时间内将家电下乡产品进销存及补贴备案相关信息全部如实录入信息系统，并将非补贴用户购买信息全部如实录入。违反本规定的，应责令其限期改正；整改不合格的，应暂停其家电下乡产品销售资格。

第十八条 备案网点应当严格遵守家电下乡产品价格规定，不得进行虚假宣传、误导或欺骗消费者，不得擅自更换家电下乡产品商标、型号，不得以家电下乡名义销售非家电下乡产品以及假冒伪劣产品。违反本条规定的，取消家电下乡产品销售资格，并追溯相应中标流通企业和中标生产企业责任；情节严重的，按照有关法律法规追究相关人员责任。

第十九条 备案网点应遵守家电下乡资料代审、信息录入等有关规定，不得滥用农民、国有农林场职工等补贴对象户口簿、身份证等资料，不得虚开销售发票或向信息系统录入虚假备案信息，不得将标识卡配发到非匹配产品上，不得抽取产品标识卡并将家电下乡产品作为非家电下乡产品销售，不得将非家电下乡产品作为家电下乡产品销售。违反本条规定的，立即取消家电下乡产品销售资格；同时，追溯相应中标流通企业或中标生产企业责任；情节严重的，商相关部门取缔该网点经营资格，按照有关法律法规追究相关人员责任。

第六章 家电下乡监管处罚种类及处罚权限

第二十条 家电下乡违规行为处罚权限：

（一）对省级家电下乡主管部门取消评先评优资格、通报批评、核减家电下乡工作经费、扣减家电下乡补贴资金中央财政负担比的处罚由财政部、商务部、工业和信息化部按家电下乡工作职责联合或分别作出。对省级以下家电下乡管理部门相应处罚由省级家电下乡牵头部门会同有关部门作出。

（二）取消中标生产企业中标资格、中标销售企业家电下乡产品销售资格、扣缴中标企业家电下乡履约保证金、取消家电下乡投标资格、全国通报批评、取消享受国家优惠政策资格的处罚由财政部、商务部、工业和信息化部按家电下乡工作职责联合或分别作出。

（三）暂停中标生产企业家电下乡产品发货、暂停中标销售企业家电下乡产品销售、责令中标企业整改的处罚由省级商务部门会同财政、工业和信息化部门作出，并报商务部、财政部、工业和信息化部备案后执行。

（四）责令备案网点限期整改、取消备案网点家电下乡产品销售资格的处罚由县级（含）以上商务部门作出。

（五）其他法律法规规定的处罚由相应主管部门作出。

第二十一条 经检查或接举报发现有违规嫌疑的，家电下乡主管部门应当立即会相关部门深入调查。对确认违规的单位及个人，应当在7个工作日内作出处罚，处理结果应当公告并报上级主管部门备案。对本级没有处罚权限的违规行为，接到举报的家电下乡主管部门应当进一步查实情况，及时上报有处罚权的部门处理。

第七章 附则

第二十二条 本办法自发布之日起执行。此前规定与本办法不符的，按本办法执行。其他未尽事宜按《家电下乡操作细则》（财建[2009]155号）等有关规定执行。

第二十三条 本办法由财政部会同商务部、工业和信息化部负责解释。