湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于印发《鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法》的通知

鄂州政发〔2006〕25号

各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法》已经2006年10月23日市政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO六年十一月三日　　


鄂州市土地收购储备供应管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为强化政府对土地市场宏观调控，有效控制建设利用土地总量，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，促进城市建设和发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域范围内的国有土地收购、储备供应工作，适用本办法。
第三条　本办法所称土地收购储备供应，是指土地收购储备供应机构依据城市总体规划和土地利用总体规划，运用市场机制收购、置换取得国有土地使用权，或受政府委托依法收回、征收国有土地使用权，对本行政区域范围内纳入收购储备计划的城市建设用地采取统一储备和前期开发，并按法定程序向市场统一提供土地的行为。
第四条　鄂州市土地储备中心（以下简称“土地储备中心”），是市政府设立的土地储备供应机构，在本市行政区域内实施土地收购储备供应，代表市政府垄断土地储备市场。
第五条　市人民政府成立市土地收购储备供应委员会（以下简称“储委会”），储委会负责统筹、协调、决定土地储备供应重大事项。储委会办公室设在土地储备中心。
第六条　市发改、建设、规划、国土、房管、财政、城建投资公司有关部门按照各自职责，积极配合储备中心做好土地收购储备供应工作。
第七条　土地储备中心应与市城市规划、国土资源和房产管理等部门建立业务联席会议制度，互通房地产管理和土地储备相关信息。
第八条　土地收购储备供应应当符合城市规划和土地利用规划，符合土地节约、集约利用的规定，有利于国有土地资产的保值、增值。
第九条　土地储备中心根据城市总体规划、土地利用总体规划和城市经济、社会发展需要，可以对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地实行规划控制储备。

第二章　土地收购储备

第十条　土地储备中心应根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划，会同市国土资源、城市规划等部门共同拟定土地储备规划和土地储备年度计划，确定拟储备土地的数量和范围，经储委会审核，报市人民政府批准后实施。
第十一条　下列国有土地纳入储备范围：
（一）全市范围内未确定使用权人的可利用存量土地；
（二）被依法收回的荒芜、闲置土地；
（三）土地使用权期限已满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准，被依法收回的土地；
（四）依法没收的土地；
（五）城市规划区内村民委员会依法改为居委会后剩余的土地；
（六）单位因搬迁、解散、撤销等原因，停止使用的划拔国有土地；
（七）公路、铁路、矿场等经核准报废后依法收回的国有土地；
（八）为公共利益需要由市政府依法收回的土地；
（九）为实施城市规划，由市政府决定收回或收购的土地；
（十）市人民政府通过置换取得的土地；
（十一）市人民政府统一转用、征收的建设用地；
（十二）以出让方式取得土地使用权后无力履行出让合同，又不具备转让条件的土地；
（十三）市人民政府行使优先购买权的土地；
（十四）土地使用权人申请土地储备中心收购的土地；
（十五）改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划的调整，改变原土地用途为经营性用地的土地；
（十六）其他需要进行储备的土地。
第十二条　实行规划控制储备的土地由市国土资源部门按照土地利用年度计划，依法办理农用地转用、征收审批手续后，纳入土地储备库储备。
第十三条　对规划控制储备的土地，有关单位不得办理集体企业留用地、宅基地和建设项目报建审批手续。
第十四条　国有土地收购程序：
（一）确定收购对象。对确定由土地储备中心拟实施收购的国有土地，土地储备中心与有关权益人协商确定收购意向。土地使用权人申请收购的，持土地使用权证和房屋所有权证向土地储备中心提出收购申请。必要时土地储备中心可以参与土地使用权招标、挂牌、拍卖交易活动，回购土地使用权。
（二）权属核查。土地储备中心会同市国土资源、房产管理部门，对拟收购的土地及其地上附着物权属等情况进行审核。
（三）征询意见。土地储备中心根据调查审核的结果，对拟收购的土地向市城市规划、房产管理部门征求意见，由市城市规划部门出具建设用地红线图，市房产管理部门出具房屋及附着物权属证明。
（四）现场踏勘。土地储备中心会同市国土资源部门根据城市规划部门出具的建设用地红线图，进行实地测量和权属界定。
（五）费用测算。土地储备中心根据调查和征询意见结果，进行土地收购补偿费用的测算评估。实行土地置换的，应确定与收购土地相同价值的地块。
（六）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，提出土地收购的具体方案，报市政府批准。
（七）签订收购合同。土地收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同内容包括：土地的位置、面积、用途；土地收购补偿费及支付方式；交付土地的期限；双方约定的权利与义务；违约责任和赔偿方式等。
（八）支付土地收购款。市土地储备中心对收购的土地，根据合同约定的补偿金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿金。
（九）权属变更。土地储备中心与原土地使用权人根据市政府批准的文件及《国有土地使用权收购合同》，共同向市国土资源、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地及其地上建（构）筑物，然后纳入土地储备。
第十五条　新增建设用地由市土地储备中心委托市国土资源部门依法办理有关手续。
第十六条　以置换方式取得土地使用权的，由土地储备中心与原土地使用权人协商，测算相应的土地补偿费，签定土地置换合同，结算差价。由市规划、国土资源、房产管理部门办理相关手续，报市政府批准后，办理权属变更登记手续。
第十七条　储备土地补偿按以下方式确定：
（一）以出让方式取得的土地，根据规划要求、土地用途、现状、剩余使用年限为依据进行评估后补偿；
（二）以划拨方式取得土地使用权，补偿价格以国土资源部门规定为准；
（三）以转用或征收方式取得土地，根据法律法规及有关规定支付相关补偿费用；
（四）市政府行使优先购买权取得的土地，按照土地转让申报价格进行收购；
（五）储备土地涉及房屋拆迁的，应当按照国家、省和本市规定的标准、方式和程序进行补偿安置；
（六）市政府依法收回的土地，由土地储备中心按法律规定给予适当的补偿。

第三章　土地储备的整合开发

第十八条　土地储备中心对储备土地进行有计划、有步骤地整合，以利于土地资源的节约、集约利用，促进土地增值和合理利用。
第十九条　土地储备中心根据城市规划部门划定的用地范围，对涉及到需要整合开发的土地，会同市国土资源、城市建设、房产管理等部门共同拟定整合开发方案，经储委会审核，报市政府批准实施。
第二十条　土地储备中心在供地前，可以对整合后的土地上的水、电、路、气等配套设施，进行必要的前期准备工作。

第四章　储备土地的供应

第二十一条　土地储备中心根据城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备年度计划、各类建设用地年度需求量，会同市财政、发改、建设、国土、规划、房管等部门，共同拟定储备土地的年度供应计划，经储委会审核，报市人民政府批准。
第二十二条　土地储备中心根据土地储备供应计划，向市城市规划部门提出申请，市城市规划部门在接到规划申请三十日内完成规划设计条件的制定工作。
第二十三条　储备土地供应方式：
（一）经营性用地。储备土地规划为商业、旅游、娱乐、商品、住宅等经营性用地的，土地储备中心会同市国土资源部门、城市规划部门共同拟定土地供应方案，经储委会审核，报市政府批准后，由市国土资源部门在接到政府批准文件二十日内，将供地方案向社会公布，实施招标、拍卖、挂牌出让。
（二）工业用地。可以用协议方式供应土地的，用地单位须与土地储备中心签定土地预购协议，由市国土资源部门办理出让用地手续，报市政府审批后，土地使用权人支付有关补偿费用，由市国土资源部门与用地单位签定《国有土地使用权出让合同》。同一地块如有两个以上意向用地者，应以招标、拍卖、挂牌方式出让。
（三）划拨土地。凡符合划拨供地目录的用地项目，用地单位须与土地储备中心签定土地预购协议，由市国土资源部门办理划拨用地手续，报市政府批准后，土地使用权人支付有关补偿费，由市国土资源部门与用地单位签定《国有土地使用权划拨合同》。
第二十四条　储备土地以招标、拍卖、挂牌方式供应的，土地储备中心应当参与拟定出让定价。

第五章　资金筹措及管理

第二十五条　土地储备供应以资金安全为前提，以提高效率为目标，严格执行计划，保证储备需要，提高周转速度，降低成本，增加土地收益。
第二十六条　土地储备资金运作应按照“收支两条线”原则，实行财政专户管理，储备土地出让金收入全额缴入市财政专户，由市财政部门审核确认土地储备增值收益，并接受审计部门监督。
第二十七条　储备土地出让收入核算包括以下内容：
（一）土地出让金（含农业土地开发资金）；
（二）土地收购成本；
（三）土地整理成本；
（四）土地储备成本；
（五）土地供应成本；
（六）增值收益；
（七）其它。
储备土地增值收益可部分作为土地储备中心资本金，用于土地储备供应发展及土地储备供应风险专项资金。



交通部


交通部关于印发《＜直属水运企业货物运价规则＞解释》的通知
1991年11月11日，交通部

各直属及双重领导港航单位：
为更好地执行交通部《直属水运企业货物运价规则》，现将修订后的《＜直属水运企业货物运价规则＞解释》印发给你们，自文到之日起实行。原交通部海洋运输管理局（83）海洋商字424号、内河运输管理局（83）河商字99号文中运价部分的内部解释同时废止。

《直属水运企业货物运价规则》解释
一、运价部分
总 则
1．按船舶定额载重吨计费的，以年度核定的船舶载货定额计算。
2．每张运单的起码收费额是指：直达运输的运费不足0．60元，或者水水联运的各段运费之和不足0．60元时，均只收一个运费的起码收费额。直达运输的起码收费额由起运港核收后向航方解缴；水水联运的起码收费额起运港核收后不再向航方解缴。对运费的滞纳金等均应如数向航方解缴。
3．“由于漏收、错收，发生运输费用的退补，应于发生的次日起180天内结清”是指自开单次日起180天内结清。
4．零星货物运价率的尾数不足分的，按四舍五入进整到分。
运价等级
1．迁移证明是指个人的户口迁移证明以及复员、退伍、转业军人的复退转业证明。搬家物品的托运由起运港凭上述证明盖章受理一次。在到达港补交上述证明的，不按搬家物品办理。
2．内轮胎放入外轮胎里一起托运的，按外轮胎的运价等级计算。
3．配套托运的未组成缝纫机，台板按九级计费，机头和机脚均按“列名外货物”（八级）计费。
4．“水泥”，包括“水泥熟料”。
货物计费吨
1．“满尺丈量”是指按国家进出口商品检验局《进出口商品货载衡量检验规程》（另附）规定进行的丈量。
2．灵柩（包括空棺材，不包括棺材板）按满尺丈量的体积吨计算；供科学研究的尸体（或骨架）每具按500千克计算。
运价里程
1．《运价规则》第十一条规定：“……实际里程当时难以确定时，按里程表中距离起运或到达地点邻近较远地点的里程计算”。这项规定是按其左右相邻的两个地点中距离到达或起运地点较远的一个地点的里程计算。
2．跨段、干支直达航线的运价里程，各段不足50公里（海里）时，分别按50公里（海里）相加计算。
运价计算
1．按《运价规则》第十三条第三款的规定，重庆以上和重庆以下的直达运输，重庆以上按四川省运价，重庆以下按长江运价两段相加，并加重庆港水水联运换装包干费计算。但换拖不换驳的货物，起运港代收的换装包干费应由到达港退给收货人，然后向重庆港结算。
2．沿海直属（或双重领导）港口与长江港口之间直达运输的运价，按江、海运价分段相加计算，沿海地方港口与长江港口之间直达运输的运价，按江、海两段相加后加30％计算。
3．进出广州港广州区的货物，按规定的各航线运价加30％计算。
变更运输费用
1．变更运输手续费，由办理变更运输业务的港口收取。
2．由于承运人原因，需要变更货物到港，托运人不同意变更，承运人将货物运往适当港口卸货或换装，事后再运往原到达港的货物，增加的运输费用均由承运人负担。
3．原油变更运输费用的计算，按1975年5月24日交通部、石油化工部、水利电力部（75）交水运字634号、（75）油化分字596号、（75）水电生字44号文转发的《关于水路原油变更运输的几点规定》（见附件）办理。
包船、包舱运费
客货船的行李、邮件舱按1．133立方米折合定额载重吨计算。
附 则
1．冷藏船或冷藏舱使用冷气运输货物的运价，按整批或零星货价运价率加百分之三十计算。

关于修订《直属水运企业货物运价规则解释》的说明
去年直属水运货物运价进行调整的同时，颁发了新的《直属水运企业货物运价规则》。为使各单位在执行上述规则的过程中统一理解，统一做法，更好地贯彻落实，根据上述规则有关条文的规定，我们召集港航单位的同志对原来的《内部解释》进行了几次修改并广泛征求各单位各部门的意见。在此基础上，基本完成了上述规则的《解释》修订稿，拟于尽快下达。现将其中修订的主要问题说明如下：
我部颁发的《水路货物运输规则》第四十三条规定，船舶在物资单位码头自理装卸货物，“为了加速船舶的周转，可由承运人与托运人或收货人协商签订合同，实行船舶速遣和延滞费用奖罚办法”。但始终没有明确规定延滞费的计收标准。为统一做法，便利管理，各单位普遍要求加以明确。船舶在物资单位码头延滞，与船舶出租类似，拟明确按船舶出租费率计收船舶的延滞费。
附：关于水路原油变更运输的几点规定
一、航（海）运局根据交通部下达的变更命令，在向油船发出调度电报的同时，应电报通知起运港、原到达港和变更后到达港。
起运港和到达港应分别以记录电转告发货单位和收货单位；但航（海）运局本地的收货单位应由航（海）运局直接以记录电通知。
航（海）运局发出调度电报后，并于当日填制“原油变更运输通知单”（略），寄发上述各有关单位。
二、同一航次的原油只许变更一次，一般不得变更其中的一部分。但由于收货单位接卸设备受限制和其他急需情况有必要将一部分原油分卸其他单位时，由收货单位之间按相互调借处理，并分别上报主管部。
三、变更运输后，货款、运输票据和运输费用的清理办法如下：
1．发货单位和起运港填制的运输票据不变，货款及运输费用仍向原收货单位办理托收。
2．原收货单位承付的全部费用，向变更后收货单位进行清算。
3．到达港未变，收货单位变更的，运输费用不再变更。
4．到达港和收货单位均变更的，按变更后航线照实计收运输费用。由近变远时，应补差额，由变更后到达港向收货单位补收；由远变近时，应退差额，由航（海）运局直接向收货单位退款。
5．原到达港应按照变更通知单，将收到的运输票据立即转寄变更后到达港，以便凭以补收。
四、外贸出口原油变更为内销时，应由外贸部门在起运港重新制票托运，水运运价暂按水陆联运运价计收。
如收油单位将到港的水陆联运原油拨还外贸部门时，应由收货单位向港口提出取消水段托运的手续，港口应将已收到的水段联运费用退还给收货单位。
五、为减少运输费用的错乱，经由海江联运的原油，改用分段制票、分段收费的办法。海港起运时计收海段（到南京为止）运输费用；换装江船后，由南京港另制票据（必须注明：换装大庆××号×航次）向收货单位托收江段运输费用，运费仍按规定的联运运价计收。
六、本规定作为交通部颁发的《水路货物运输规则》中有关变更运输条款的补充规定。