浅谈工商机关对知识产权的保护

山东蓬莱市工商局 田 凯

在市场经济条件下，政府主要承担宏观调控和裁判员的角色，其所隶属的监督检查部门是依法对不正当竞争行为进行监督管理和行政执法的行政机关。《反不正当竞争法》第３条第２款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”由此可见，工商行政管理部门对社会主义市场经济秩序的维护负有主要职责，在保护知识产权方面，责任重大。
一、 知识产权工商行政执法保护的重要性
知识产权是智力活动在工业、科学、文学和艺术领域所产生的合法权利。它通常包括：１、版权和相关权利；２、商标；３、地理标志；４、工业设计；５、专利；６、集成电路布图设计；７、商业秘密。在当今市场经济条件下，“科技是第一生产力”，随着经济全球化的进一步发展，知识产权日益成为企业生存发展，克敌制胜的工具和利器。通过工商行政执法保护知识产权，也就等于保护了先进的生产力，能极大的促进市场经济的建设和繁荣。
二、 知识产权工商行政执法保护的内容
根据职权法定的原则，工商行政管理部门在现阶段，可以依法保护的知识产权主要有：商业标记、专利权、著作权、商业秘密等。具体而言，主要有以下情形。
（一）商标
商标是指生产经营者或者服务提供者在其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品上或者服务上采取的，用以区别商品或者服务来源的，由文字、图形、字母、数字、三维标识或颜色组合，以及上述各种要素组合构成的，具有显著特征的标志。商标具有知识产权所具有的人身权和财产权于一体的显著特性，尤其是驰名商标，本身就是质量和信誉的证明，是一笔巨大的无形资产。
（二）地理标志
地理标志是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。地理标志，是知识产权法律制度的重要内容。《中华人民共和国农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志。”《中华人民共和国商标法》规定，地理标志可以通过申请注册证明商标或集体商标进行保护。
地理标志既是产地标志，也是质量标志，更是一种知识产权。伴随我国市场经济的快速发展，人们越来越多地认识到，地理标志和商标一样，都是推动经济发展的重要工具。
（三）知名商品特有的名称、包装和装潢
知名商品特有的名称、包装和装潢具有特定的含义，根据国家工商局的解释，知名商品是指在市场上具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品。特有是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用，并具有显著的区别性特征。知名商品特有的名称，是指知名商品独有的与通用名称有显著区别的商品名称。包装是指为识别商品以及方便携带、储运而使用在商品上的辅助物和容器。装潢是指为识别与美化商品而在商品或者其包装上附加的文字、图案、色彩及其排列组合。
包装装潢具有装饰美化作用以及融入其中的创造性智力劳动的特点，一般将其分为两类，即普通的包装装潢和特有的包装装潢。普通的包装装潢因为缺乏创造性的智力投入，公众可以自由使用。特有的包装装潢正好相反，相关法律对这种创造性智力劳动成果所生利益明确予以保护。因此，不能为公众所自由使用。我国民法以及知识产权特别法所要保护的正是这种创造性智力劳动成果，并赋予其相应的民事权利。
商品的包装装潢，是消费者选择商品时的第一感觉，吸引消费者的注意力，影响消费者的选择，进而影响企业的市场份额。知名商品特有的名称、包装和装潢，他人之所以想法设法地去仿冒，其目的就在于鱼目混珠，使人将其商品误认为是他人的商品，或者对其商品的来源产生误解或混淆，从而借用他人的竞争优势，行销自己的商品，以搭个便车。这种行为显然是侵占他人商业成果的行为。
（四）外观专利
外观专利是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所做出的富有美感并适于工业应用的设计。当商品的外部设计（形状及装潢），获得专利权时，也构成《专利法》的保护对象，其实质是“知名商品特有的名称、包装和装潢”的一种特殊情形。
（五）厂名
厂名，也称企业名称或商号，是经营者之间相互区别的代号，须经国家工商行政管理部门依法核准，方取得合法的使用资格。
企业名称或者姓名包括法人的名称，自然人的姓名，以及个体工商户、个人合伙的名称（字号）。
擅自使用他人的企业名称或者姓名，是种不正当竞争行为，假冒行为。
（六）声誉、信誉
商品或者服务要想在市场上立得住脚，就需要依靠其在市场上的声誉、信誉。可以说，市场信誉是经营者的生命线。采取捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉的商业诋毁行为，是种严重的违法行为。
（七）商业秘密
商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。它是经营者搏击市场大潮的双桨，是使自己立于不败之地的秘密武器。
（八）计算机软件、域名、网络标记
计算机软件、域名、网络标记，是电子时代、网络时代知识产权的新的种类。对其予以高度的重视，加强保护，有利于科技创新，有利于经济的快速发展，有利于提高我国的国际竞争力。
三、 知识产权工商行政执法保护的措施
工商行政管理部门对知识产权的保护，一方面是对其予以登记（核准或注册），另一方面是对侵害知识产权的行为予以查处。查处生产经营领域内的行政违法行为，是工商行政执法的主要工作内容。非法侵害知识产权，从广义上讲是种不正当竞争行为。查处不正当竞争行为，保护知识产权所有人的合法权利，工商行政管理部门依法可以行使下列职权：
(一) 登记注册
如《企业名称登记管理规定》第4条第1款，“企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称使用，保护企业名称专用权。”《商标法》第2条第1款，“国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作”。
(二) 监督检查
如《反不正当竞争法》第16条，“县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。”《广告法》第6条，“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。”
(三) 责令改正
如《行政处罚法》第23条，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”
(四) 登记保存
如《行政处罚法》第37条第2款，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难 以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
(五) 查封扣押
如《产品质量法》第18条第1款第4项，“对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。” 《商标法》第55条第1款第4项，“检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。”
(六) 行政处罚
如《反不正当竞争法》第21条，“经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标
志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。 经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 第25条，“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
《产品质量法》第53条，“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违 法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以 下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”
《商标法》第53条，“……工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款。……”
(七) 犯罪移送
对侵犯知识产权构成犯罪的，工商行政管理部门应当依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案的规定》和最高人民检察院公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，移送司法机关，追究其刑事责任。例如《商标法》第54条，“对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。”
四、 知识产权工商行政执法保护应注意的问题
湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府关于印发《宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法》的通知

宜府发〔2005〕24号

各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业，各大中专学校：
　　《宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法》已经2005年6月15日市人民政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年七月一日

宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法

第一章 总 则


　　第一条 为规范被征地附着房屋的拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，维护被征地附着房屋所有人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《湖北省土地管理实施办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市城区（不含夷陵区，下同）范围内对被征地附着房屋实施拆迁及其管理活动，适用本办法。本办法所称被征地附着房屋，是指经批准征收的农民集体所有土地上附着的房屋。
　　第三条 征收农民集体所有土地的，依照法定程序批准后，由市、区人民政府予以公告并组织实施。
　　第四条 市国土资源行政主管部门主管本市城区被征地附着房屋的拆迁管理工作，直接负责或者授权派出机构负责本市城区被征地附着房屋拆迁的调查、补偿、安置等具体工作。建设、规划、城管、公安、房管、价格行政、工商行政管理部门以及被征地所在地的区、乡镇人民政府（街办）和村、居民委员会（以下统称农村集体经济组织），应当依照法定职责，协同做好被征地附着房屋拆迁工作。

第二章 拆迁管理


　　第五条 征地方案经依法批准后，国土资源行政主管部门应当书面通知相关部门暂停办理征地范围内的下列事项：
　　（一）新批宅基地和其他建设用地；
　　（二）新建、改建、扩建房屋审批；
　　（三）户口迁入、分户；
　　（四）以被征地附着房屋为住址的工商注册登记；
　　（五）改变房屋、土地用途审批；
　　（六）房屋产权变更和他项权登记。
　　暂停办理前款规定事项的期限，自征地公告之日起算，一般不超过12个月。但在此期限内，因出生、结婚和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入、分户且符合户籍管理规定的，由公安部门办理户籍登记手续后，及时通知市国土资源行政主管部门。
　　第六条 国土资源行政主管部门根据经批准的征地方案，在会同有关部门拟订征地补偿、安置方案时，应当按照本办法规定和有关的补偿安置标准，拟订被征地附着房屋拆迁补偿安置具体方案，并在被征地所在地的乡镇（街办）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。公告听取意见的期限为10日。国土资源行政主管部门应当根据乡镇（街办）、农村集体经济组织和农民提出的合法、合理的意见，对征地补偿、安置方案（含被征地附着房屋拆迁补偿安置具体方案）进行修改，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条 国土资源行政主管部门应当会同被征地的当地政府和农村集体经济组织，对征地范围内附着房屋的情况进行调查核实，并制作调查核实笔录和表格，交被拆迁房屋所有人签字确认；被拆迁房屋所有人拒绝签字的，负责调查核实的工作人员应对房屋进行摄影、摄像，并将调查核实笔录和表格交由二名村、组有关负责人签名。国土资源行政主管部门与被征地的农村集体经济组织协商签订征地补偿协议时，应当将附着房屋拆迁补偿安置作为协议内容之一，明确约定补偿形式、补偿标准、补偿金额、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限和违约责任等条款。
　　第八条 被征地的农村集体经济组织应当根据房屋拆迁补偿安置方案，按照经调查核实的附着房屋的状况，与被征地附着房屋的所有人签订房屋拆迁补偿安置协议，并严格按协议实施补偿、安置。
　　第九条 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定拟以划拨方式供地的，国土资源行政主管部门在征地时视具体情况，可以要求拟批准的用地单位协助被征地附着房屋拆迁的具体工作。

第三章 拆迁补偿


　　第十条 对被征地附着房屋进行拆迁补偿，应当按照被征地附着房屋拆迁补偿标准核定。本市城区被征地附着房屋拆迁补偿标准，由市价格行政主管部门会同市国土资源行政主管部门依法制定，并适时进行调整。
　　第十一条 被征地附着房屋的用途，按照城市规划行政主管部门审批的用途确定；在未被列为规划管理范围前建设的房屋，由国土资源行政主管部门根据土地使用证登记用途确定；在《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》实施前建设的房屋，其后又未补办规划、用地手续的，按征地公告时该房屋的实际用途确定。
　　第十二条 被征地附着房屋的占地面积，以土地使用证登记的面积为依据认定；未取得土地使用证但经合法批准的，以批准文件载明的面积为依据认定。被征地附着房屋的建筑面积，以房屋所有权证登记的面积为依据认定；未取得房屋所有权证的，以城市规划行政主管部门批准文件载明的面积为依据认定。
　　第十三条 拆迁被征地附着房屋应按规定支付搬迁补助费、“三通一平”费。需要过渡安置的，还应按规定支付临时安置补助费或提供过渡房。
　　第十四条 拆迁被征地附着房屋的电话、空调、水表、电表、有线电视、煤气管道等设施，应按市场价格或收费标准补偿迁移费。
　　第十五条 拆迁被征地范围内的非住宅房屋，除按被征地附着房屋拆迁补偿标准补偿外，还应当按实际情况补偿下列费用：
　　（一）货物、设备需要运输、迁移安装的，按市场价格计算补偿；
　　（二）无法二次使用的设施、设备按重置价结合成新补偿；
　　（三）因拆迁造成停产、停业的直接损失。
　　第十六条 被征地附着房屋的所有人对国土资源行政主管部门核定的房屋及室内装饰补偿费数额有异议的，可与国土资源行政主管部门共同委托具有相应资质的评估机构根据被征地附着房屋拆迁补偿标准进行评估，并按经评估的补偿费数额补偿。经评估的补偿费数额高于原核定的补偿费数额的，评估费用由国土资源行政主管部门承担；经评估的补偿费数额等于或低于原核定的补偿费数额的，评估费用由被征地附着房屋的所有人承担。
　　第十七条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照房屋拆迁补偿标准给予适当补偿，但核发许可证时已明确不予补偿的除外。

第四章 拆迁安置


　　第十八条 被征地的农村集体经济组织属以从事农业生产为主且人均农用地达到或超过全市人均耕地标准的，对符合城市规划要求和宅基地审批条件的，由被征地的农村集体经济组织在已有的村民点或其它适合的地点重新安排宅基地，经由被拆迁户报城市规划、国土资源行政主管部门批准后自行建房。安排宅基地由被拆迁户自行建房的，依照法定宅基地标准核定新建房屋的占
地面积。
　　第十九条 被征地的农村集体经济组织人均农用地低于全市人均耕地标准的，应由当地区、乡镇人民政府或者被征地的农村集体经济组织根据征地、安置方案，在报经城市规划、国土资源行政主管部门选址定点并办理许可手续后，集中建设多层住宅，妥善安置被拆迁户。建设多层住宅应当按规定统一规划、集中建设。城市规划行政主管部门根据城市规划要求，对集中建设的多层住宅和生产经营用房进行选址定点时，应尽可能方便被征地农民生产、生活需要。
　　第二十条 区、乡镇人民政府或者被征地的农村集体经济组织集中建设的多层住宅，应按照公开、公平、公正的原则，采取限人、限量、限价的方式销售。被拆迁户购买多层住宅的，申购面积在家庭人均40平方米以内且未超过被拆迁房屋面积的部分，可按成本价购买；超过的部分，按成本价上浮一定比例购买。多层住宅的申购条件、最高申购量、成本价及其上浮比例，由市城市规划、国土资源和价格行政主管部门确定。
　　第二十一条 安置被征地农民生产确有困难的，区、乡镇人民政府或被征地的农村集体经济组织经城市规划、国土资源行政主管部门批准后，可在集体所有的土地上建设生产经营用房，安置被征地农民就业。具体办法由市人民政府另行制定。
　　第二十二条 集中建设多层住宅安置被拆迁户的，按农村个人建房政策，依法办理用地手续并保留集体土地使用权性质，免收相关费用。

第五章 监督检查


　　第二十三条 征地拆迁管理工作人员在征地拆迁管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 国土资源、财政、审计、监察等部门应当依照法定职责，加强对征地补偿资金运行情况和征地拆迁工作的监督检查。
　　第二十五条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
　　第二十六条 对被拆迁户依法进行补偿安置后，被拆迁户仍不履行房屋拆迁补偿安置协议的，由市国土资源行政主管部门依法申请人民法院强制执行，费用由被拆迁户承担。

第六章 附 则


　　第二十七条 在本市城区范围内依法占用农民集体所有土地及国有农用地的，其附着房屋拆迁补偿安置参照本办法执行。
　　第二十八条 本办法自2005年8月1日起施行。