安徽省人民政府


关于印发《安徽省人民政府任期目标管理责任制考核奖惩办法》的通知
省人民政府



现将《安徽省人民政府任期目标管理责任制考核奖惩办法》印发给你们，请省政府各工作部门和组织实施本届政府任期目标的其它责任单位认真执行。
各地、各部门可参照办法，建立健全各级国家行政机关的任期目标管理，以保障我省国民经济和社会发展“三年大发展、五年上台阶”目标的顺利实施。

安徽省人民政府任期目标管理责任制考核奖惩办法


为科学评价省政府工作部门的工作实绩，激励先进、鞭策后进，保障本届省政府“三年大发展，五年上台阶”任期目标的顺利实施，现根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
一、考核
（一）考核原则：坚持实事求是、客观公正的原则，实行行政首长负责制，一级考核一级，并实行定量考核与定性考核相结合，领导考核与群众评议相结合，年度考核与三年、五年全面考核相结合。
（二）考核内容：根据《关于组织实施本届政任期目标的分工意见》，省政府与各部门、直属单位及有关政府签订《安徽省人民政府任期目标责任书》。依据（责任书）进行考核。每年考核年度目标执行情况，第三年末和第五年末分别进行一次全面考核。
（三）考核程序：省政府各部门、直属单位及有关政府先自我考核，并向省政府任期目标管理考核委员会写出专题报告；省政府任期目标管理考核委员会对量化目标依据统计部门的数据进行复核，并分口组织检查、测评和征求有关部门意见；在此基础上，省政府任期目标管理考核委员
会提出评价意见，确定考核等次。
（四）考核方法及等次划分：量化目标实行计分考核，得分＝该项目标基本分×完成任务的百分比。完成任务百分比达不到80％的，该项目标不给分。定性目标实行测评，作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三种评价。综合以上两方面的考核评价，确定“好”、“中”、“差
”三个等次。“好”是指：完成全部预定目标。“中”是指：完成大部分预定目标。“差”是指：大部分（70％以上）目标完成结果达不到要求的。
二、奖惩
（一）年度考核为“好”的单位，省政府通报嘉奖，并发给责任单位领导班子奖金1000元，其中责任人奖金为其它成员的两倍（下同）；三年考核为“好”的单位，记集体三等功一次，并发给责任单位领导班子奖金3000元，另给予责任人奖励晋升一级工资；五年全面考核为“
好”的单位，记集体二等功一次，并发给奖金5000元，给予责任人奖励晋升一级工资，对其中成绩优异者给予“贡献奖”的奖励。
（二）对获“差”等的单位，省政府给予通报批评，并责其查出原因，提出整改措施；目标责任人失职、渎职，出现重大失误，造成严重损失的，要追究责任，给予必要的处分。
（三）对弄虚作假、谎报成绩的单位，取消评奖资格，追究当事人的责任。
（四）各责任单位的内部考核与奖惩，由责任单位自行组织。奖金自筹，总体发放标准报省政府任期目标管理考核委员会办公室核定。
三、组织领导
省政府任期目标管理考核委员会（为非常性机构）由省长任主任，省政府其它负责同志为成员。
委员会下设办公室（挂靠在省人事局）承办日常工作，省人事局局长任办公室主任。
四、其它
（一）本办法适用于组织实施本届政府任期目标的其它单位。
（二）本办法由省人事局负责解释。




1993年9月19日
车票代购无须批准但应当进行价格规制

杨涛


每到春运,车票、机票等就成了抢手的东西。应运而生,车票代购就形成了一个行业。但一张55元的硬座票要价105元,你会不会觉得离谱?浙江省宁波市鄞州区姜山镇北大路就有这么一家车票代购点,一张火车票,其手续费就要50元甚至70元。（《现代金报》1月15日）
　　　尽管这家车票代购点有当地工商管理部门颁发的营业执照，经营范围也写有代购、代办车、船、飞机票的业务，抛开其是否合法不说，他们收取如此之高手续费，其牟取的暴利甚至比非法倒卖火车票的“黄牛”有过之而无不及，无疑损害了旅客的利益和扰乱了市场的秩序。
车票是一种特殊商品，一方面，它具有商品的一般属性，可以在市场进行流通；另一方面，它又有与一般商品不同的特性，即它是一种在特定时间有数量限制的商品，而且它关系到每个公民的切身利益，关系到公共利益地，所以，应当对其进行特殊的管理。因而，车票代购、代办点的出现，可以说适应了市场的需要，满足了一些群众的购票需求，但是，如果说管理失控可不当，他们就可能异化有组织和披着合法外衣的“黄牛”，进行囤积居奇、哄抬票价从而牟取暴露利，最终损害群众的利益。
目前，市场上的代购、代办点就火车票代购、代办点来说，有两类，一种是铁路运输企业、其他社会经济组织、个体工商户经铁路主管部门(铁路局或铁路分局)批准,并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票代理销售点；另一种是只有当地工商管理部门颁发的营业执照，而未得到铁路部门的授权的代购、代办点。但是按照2000年颁布的《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定火车票代购、代办点都必须得到铁路部门的授权，并且收费标准每张客票最高不得超过5元。
　　　在笔者看来，车票代购、代办点有了当地工商管理部门颁发的营业执照就足矣，不需要铁路部门或其他主管部门的授权，原因是：一、如果要由相关部门的授权，就容易形成垄断的现象，不利于公共利益的实现；其二、是计委、铁道部这些国家部委没有权力设定行政许可，因而2000年颁布的这一规章中有关设定行政许可的条款在《行政许可法》实施后自然失效。
但是，《国家计委、铁道部关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》规定的收费标准每张客票最高不得超过5元应当仍具有法律效力，《价格法》的规定，政府在必要时对那些资源稀缺的少数商品价格、重要的公益性服务价格等可以实行政府指导价或者政府定价，而火车票的价格就是重要的公益性服务价格，政府有关部门可以制定相应的价格，因而，这一规定当然具有法律效力。
不过，在现实情况看，笔者认为，每张客票最高不得超过5元的标准可能过低，这一标准实际上是沿用了国家计委、铁道部在1995年制定的标准，没有考虑到社会的发展变化。笔者认为，可以考虑将这一条款修改为：凡送到最终订票单位、旅客的车票（指旅客已事先预订，并在旅客指定地点付款取票），送票费每张不得超过15元；送到距车站３公里以外集中取票点的车票（指旅客已事先预订，并在车票代购、代办点指定自办取票点付款取票），送票费每张不得超过5元。
一方面，为方便群众买票，对车票代购、代办点的设立可以相对放松，只需要在在当地工商行政主管部门注册登记；另一方面，为确保公共利益和市场秩序，必须对手续费进行价格规制。这样才能最大程度上满足群众的要求，实现公共利益和维护市场秩序。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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