西藏自治区规范性文件备案暂行规定
西藏自治区规范性文件备案暂行规定
西藏自治区人民政府令第4号
《西藏自治区规范性文件备案暂行规定》，已经一九九七年六月十九日自治区人民政府第10次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 江村罗布
一九九七年七月七日
西藏自治区规范性文件备案暂行规定
第一条 为了维护社会主义法制的统一和尊严，加强对我区规范性文件的监督和管理，《根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案规定》和《西藏自治区人民政府行政执法监督暂行规定》，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定的适用范围是：自治区人民政府各部门、各地区行署、拉萨市、各县（市、区）人民政府及其所属部门和乡（镇）人民政府根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则等。
各级人民政府及其部门发布的内部具体工作制度、文件，对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规定。
拉萨市人民政府制定的规章，报自治区人民政府备案。
第三条 规范性文件备案实行分级管理审查的原则。
（一）自治区人民政府各部门、各地区行署和拉萨市人民政府制定的规范性文件，报自治区人民政府备案；
（二）地区行署及拉萨市人民政府各部门和县（市、区）人民政府制定的规范性文件，报地区行署和拉萨市人民政府备案；
（三）县（市、区）人民政府各部门和乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报县（市、区）人民政府备案；
两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报同级人民政府备案。
第四条 规范性文件应于发布之日起二十日内按前条规定上报备案。
报送自治区人民政府备案的规范性文件，应包括正式文件十份（起草说明和备案报告各一式三份。
报送地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府备案的规范性文件的数量，由地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府规定。
起草说明的内容应包括：（一）制定目的；（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据；（三）其他说明材料。
报送备案的规范性文件。应为铅印或打印件，不得以会议文件，或者文件汇编的撕页报送。
第五条 自治区、地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府法制工作机构（无法制工作机构的由办公室，下同）代表同级人民政府，负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。
报各级人民政府备案的规范性文件，经送该级人民政府法制工作机构办理。
规范性文件审查主要包括：
（一）有否法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；
（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；
（三） 下级人民政府规范性文件与上级人民政府各部门的规范性文件之间、各级人民政府规范性文件之间和同级人民政府各部门规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。
第六条 各级人民政府对报送备案的规范性文件认为需要征求所属有关部门意见的，由同级人民政府法制工作机构征集，被征求意见的部门应在限期内回复。
自治区人民政府各部门、地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府及所属各部门在工作中如发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者规范性文件相互之间有矛盾的，应当及时向负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作机构反映。
第七条 规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作机构提出处理意见，报请同级人民政府予以撤销；
（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由负责该规范性文件备案工作的人民政府法制工作机构提出处理意见，报请同级人民政府予以撤销、变更或责令改正；
（三）部门规范性文件与同级人民政府规范性文件或者其他部门规范性文件相互之间有矛盾的，由同级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由人民政府法制工作机构提出处理意见，报请同级人民政府决定；
（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责该规范性文件备案工作的政府法制工作机构提出处理意见，转原报机关处理。
规范性文件的原报机关应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20日内，将处理结果报相应的政府法制工作机构。
第八条 自治区、地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府各部门及下级人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报负责备案的政府法制工作机构备查。
自治区、地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府法制工作机构应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况，于每年第一季度向本级人民政府提出上一年的年度报告。
第九条 对于不报送规范性文件备案或者不按时报送备案者，自治区、地区行署、拉萨市、县（市、区）人民政府法制工作机构应当通知其限期报送；拒不报送的，由人民政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，并责令限期改正。
第十条 本规定由自治区人民政府法制局负责解释。
第十一条 本规定自一九九八年一月一日起施行。