山东省日照市人民政府


日照市人民政府令
第 75号



《日照市人民政府关于修改和废止〈日照市统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉等8件市政府规范性文件的决定》已经2012年7月25日市政府第4次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市　长 李同道

二O一二年八月十日



日照市人民政府关于修改和废止《日照市统一企业职工基本养老保险制度实施办法》等8件市政府规范性文件的决定


一、修改的市政府规范性文件
（一）《日照市统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（日政发〔1999〕39号）
1.将“一、基本养老保险的实施范围和缴费比例”中（二）的第二段修改为：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为全省上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计算基本养老金。从2009年1月1日起，此类人员缴费基数以全省上年度在岗职工平均工资分别乘以60%、70%、80%、90%、100%，分为五个档次。由个人自主选择一个档次作为一个年度的缴费基数。”
2.将“一、基本养老保险的实施范围和缴费比例”中（三）“企业以全部职工缴费工资之和的19%缴纳基本养老保险费”修改为“企业以全部职工缴费工资之和的18%缴纳基本养老保险费”。
3.将“二、统一基本养老保险个人账户”中（五）修改为：“企业职工基本养老保险关系转移时，转出地区社会保险经办机构向转入地区社会保险经办机构转移其基本养老保险关系和个人账户档案，市外转移的连同基本养老保险基金一并转移；市内转移的不转移基金。市外转移基本养老保险基金的，其个人账户储存额和统筹基金的转移计算办法，按照山东省统一规定执行。”
4.将“三、基本养老金计发办法”中（四）修改为：“自2011年1月１日起，参保人员达到法定退休年龄时，缴费年限累计不满15年的，可以延长缴费至满15年。《社会保险法》实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。”
5.将“三、基本养老金计发办法”中（六）的“社会保险经办机构”修改为“人力资源社会保障行政部门”。
6.将“四、加强养老保险基金的收缴和管理”中的第一段修改为：“基本养老保险基金实行省级统筹，统一管理。市政府根据省政府下达的基金收支和上缴下拨计划向各区县（同指日照经济技术开发区、山海天旅游度假区，下同）下达分解计划。各区县在按照省规定的企业养老保险单位缴费额的一定比例上解省级调剂金的基础上，按照企业养老保险单位缴费额的2%上解市级调剂金（今后比例的调整根据省有关规定，由市人力资源社会保障部门、市财政部门根据全市企业养老保险发展需要提出意见，报市政府确定）。各区县基金管理权限和基金缺口的弥补，按照市政府日政发〔2010〕4号文件有关规定执行。”
7.将“四、加强养老保险基金的收缴和管理”中的第三段修改为：“各级人力资源社会保障行政部门及其社会保险经办机构应当加强对职工养老保险费的征收和管理。用人单位不办理养老保险登记的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴养老保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。用人单位未按时足额缴纳养老保险费的，由社会保险经办机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由人力资源社会保障行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。社会保险经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基本养老保险费流失的，由人力资源社会保障行政部门予以追回；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（二）《日照市性病防治管理办法》（日政发〔2001〕33号）
将第九条第二款修改为：“对患有性病的卖淫、嫖娼人员依法强制进行治疗。其查治费由本人负担，不能当场结算的，可以从其被扣押的财物中预留或先行扣除必要的性病检查治疗费用;确实无力负担的，经公安、卫生部门提出意见，由当地财政部门负责解决。”
（三）《日照市国有土地租赁实施办法》（市政府令第23号）
1.将第十二条中的“应当”修改为“可以”。
2．将第十九条修改为：“国有土地使用权租赁合同签订后，承租人应当按照合同约定的金额、期限和方式按时向出租人缴纳租金。承租人未按合同约定支付租金或者未付足租金的，出租人可以解除租赁合同，无偿收回租赁土地，并有权请求违约赔偿。”
（四）《日照市城市节约用水管理办法》（市政府令第36号）
删除第二十九条。
其他条款顺序作相应调整。
（五）《日照市超标准耗能加价管理办法（试行）》（日政办发〔2008〕65号）
将第八条修改为：“超标准耗能单位接到告知书后，对告知书决定没有异议的，应当在20日内，通过非税收入代收银行上缴到财政专户。”
（六）《日照市机动车排气污染防治办法（试行）》（日政发〔2009〕39号）
将第十一条修改为：“机动车排气检测不合格的，机动车所有人应当委托取得相应资质的机动车维修单位维修，在规定的期限内进行排气复测，逾期不复测或者复测达不到规定排放标准的，不予核发环保检验标志；已经取得的，撤销其相应的环保检验标志。”
（七）《日照市散装水泥发展应用管理办法》（日政发〔2011〕38号）
将第二十三条修改为：“违反本办法，水泥生产企业和使用单位未及时、足额缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期缴纳。拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。”
二、废止的市政府规范性文件
《日照市农村社会养老保险暂行办法》（市政府令第8号）
三、另行修改、制定的市政府规范性文件
《日照市机关事业单位固定工作人员基本养老保险基金社会统筹暂行办法》（日政发〔1995〕147号）、《日照市机关事业单位合同制工人社会养老保险暂行办法》（日政发〔1995〕147号）、《日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》（市政府令第18号）中部分违反《中华人民共和国行政强制法》规定的条款停止执行，文件另行修改。


中共中央 国务院


中共中央、国务院关于处理当前部分人员要求复职复工回城就业等问题的通知
中共中央、国务院



粉碎“四人帮”以来，全国安定团结，国民经济迅速恢复发展，各项工作都取得了很大成绩。但是，由于林彪、“四人帮”干扰破坏造成的后果极其严重，国民经济严重比例失调的状况还没有改变过来，各方面欠帐很多，我们在经济上还有不少困难需要克服。特别是劳动就业问题，是
一个很突出的矛盾，需要审慎地妥善地处理。当前，有不少人要求复职复工、回城就业，这些问题是长期积累下来的，情况错综复杂，数量很大，牵涉面很广，政策性很强，必须慎重对待。前一段，有的部门、有的地方，对某些问题的处理不够慎重，有些话讲得不够妥当，有些人借机闹事
，影响安定团结，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序。这些情况，应该引起我们的注意。处理这些问题，要从有利于国民经济的调整，有利于安定团结出发，区别不同情况，采取适当措施。对于那些应该解决而又能够解决的问题，要继续抓紧解决。对于那些应该解决，但由于目前国家经
济困难而无法解决的问题，要向群众耐心说明情况，做好说服解释工作。对于那些不合理的要求，要坚持原则，讲清道理，不予解决。落实党的政策，解决文化大革命以前遗留下来的问题，要着重从政治上解决问题，经济问题原则上不作清退。对于文化大革命期间发生的冤假错案中，凡涉
及城乡集体所有制人员的经济问题，则要从实际出发，区别不同情况，妥善给予处理。现将有关规定通知如下。
一、关于六十年代初精简回乡的职工要求复工的问题。应当指出，当时中央决定调整国民经济、精简职工、压缩城镇人口，是正确的。如果没有那次的调整，就不可能渡过当时的严重困难，也不会出现一九六五年、一九六六年国民经济蓬勃发展的大好形势。当时，大批职工响应党的号
召，到农村安家落户，他们顾全大局，分担了国家的困难，对支援农业生产，争取国民经济好转作出了重要贡献。一九六六年二月，中共中央、国务院在中发〔1966〕91号文件中规定，“对于有些被精简职工要求复工复职的问题，一般的不再收回”。这个规定，应继续执行。目前国
家经济上有困难，这部分人要求复工复职的问题仍不能解决，要进一步向他们做好说服解释工作，鼓励他们安心现在的生产、工作岗位，为发展农业作出新的贡献。对于一九五七年年底以前参加工作的老职工，生活上困难的，应当继续执行一九六五年国务院发出的（65）国内字224号
文件的规定，给予救济。
二、关于上山下乡的知识青年要求回城安排的问题。知识青年上山下乡，是毛主席、党中央的号召。广大知识青年上山下乡，经受了锻炼，增长了才干，在开发建设边疆、支援农林牧副渔业生产中，作出了可喜的成绩，在保卫祖国边疆的斗争中立下了功劳。我国有广大山区、草原和边
疆需要建设，有大量荒地需要开垦，要继续鼓励知识青年上山下乡，树立务农光荣、建设边疆光荣的社会主义新风尚。各级党委要加强对知青工作的领导，坚决贯彻执行中央〔1978〕74号文件，加强政治思想工作，搞好统筹安排。按规定属于上山下乡的知识青年，应继续动员上山下
乡。要教育已下乡的知识青年安心农业生产，并切实帮助他们解决在劳动、学习和生活中的实际问题。要坚决刹住“回城风”，对于自行返城长期不归的，要动员他们尽快回去；已经是国营农林牧渔场或其他企事业单位职工的，要求重新安排工作，是不对的，要教育他们安心工作；不符合
政策规定，未经安置地区和动员地区联系同意，单方面办理手续，从国营农林牧渔场或其他企事业单位回城的，要动员他们返回原单位，原单位要欢迎他们回去，不得歧视，并报销返回的路费。
三、关于“社来社去”的大学和中专毕业生，要求国家统一分配工作的问题。各地区、各部门，应当继续贯彻执行国务院〔1978〕143号文件中，关于“坚持‘社来社去’的原则，而不能改为国家统一分配”的规定。对这部分人，国家不能包下来，也包不了，要向他们说明情况
，动员他们回乡积极参加支援农业生产，为迅速发展农业作出贡献。
四、一九六九年前后，各地在“我们也有两只手，不在城里吃闲饭”的口号影响下，或者在战备疏散中，将许多城镇居民迁往农村。现在他们要求返回城镇，原则上不能解决，要做好工作。生活上确有困难的，可给予必要的救济。
五、文化大革命初期，许多城市将一些人戴上所谓“黑五类”的帽子，下放农村。这部分人要求落实政策，返回城市。对这些人的问题，确实搞错了的，政治上要给予改正。原则上不能回城。生活上确有困难的，也可给予必要的救济。
六、关于右派分子改正后要求回城工作的问题。中央〔1978〕55号文件规定，错划右派批准改正后，“由改正的单位负责分配适当的工作”。据反映，许多人根据这条规定要求回原单位或回城工作，困难很大，无法解决。现补充规定如下：被批准改正的人，除改正单位工作上确
有需要并且经所在地区同意，可回改正单位安排工作外，对于能工作而未安排工作的或现在有工作而安排不当的，一般都应由改正单位商同本人现所在地区有关部门，在现所在地区分配或调整适当工作。在农村的原则上不回城市。
七、关于在历次运动中下放到农村的人员，其随同下放的子女，要求享受上山下乡知识青年待遇的问题。现在城镇大量知识青年安排尚有困难，他们的要求无法解决，应做好解释工作。
八、关于从沿海地区调去大三线的职工，要求解决同家属两地分居的问题。这些同志对三线建设作出了重要贡献，是有功劳的。对于他们的要求，应当同情，理应解决。对于分居家属为城市户口的，可通过调动或迁移，逐步把家属迁到三线地区；分居家属为农村户口的，由于国家经济
上暂时还有困难，近期难以全部解决。希望三线地区的有关部门和企业努力创造条件，比如搞农林牧副渔业基地等，有计划地分期分批地逐步加以解决。
九、关于有些临时工要求转为正式工的问题。对于招收的临时工、合同工，要认真按合同办事。合同期满，如果有需要，应当续订合同；不需要的，应当及时辞退。临时工、合同工、家属工等，不能转为正式工。
目前全国全民所有制单位在计划外使用的农村劳动力要坚决压缩下来，并做好工作，把这部分人动员回农村，坚决改变大批农村劳动力进城，而城镇又有大量人员待业的不合理现象。今后不经国家劳动局批准，不准招收农民进城做工。
十、为了安排城镇待业人员，要努力广开就业门路。各地要多办些集体所有制的农林牧副渔业、手工业、商业服务网点、劳动服务公司、城市公用事业，等等，请国家计委、财政部、人民银行、物资总局商同有关部门和地方，积极筹措资金和必要的物资，予以大力支持。
另外，今年要在知识青年多的大城市和插队知识青年集中的地区，扩大招兵名额。
十一、其他类似问题，各地可参照本通知的精神处理。过去中央、国务院所发的有关文件，以及各地区的有关规定，如有与本通知抵触的，以本通知为准。对过去已经处理了的问题，一般不再变动。
十二、本通知发到县团级，有关党政领导机关和工作部门，应有计划、有步骤地采取适当方法，分别向有关干部和群众宣传同他们有关的规定。各地在执行这个通知的时候，可结合本地区的情况，分别不同问题，拟定具体办法，一一妥善处理，把问题解决在基层，矛盾不要上交。要把
工作做得周到一些，有什么问题，解决什么问题，绝不可简单地匆忙地一下就把这个通知全部捅到社会上去，以免引起不必要的波动和新的问题。
为了妥善处理过去遗留的问题，把各方面的积极性充分调动起来，各级党委和政府必须进一步加强政治思想工作，要把党的政策，国家的困难和有关情况，反复向群众讲清楚。要注意讲究领导艺术和工作方法。处理问题，既要坚持原则和政策，不能随便开口子，又要耐心细致，切忌简
单生硬。过去，广大农村党组织、贫下中农和社员群众，在安置和做好上山下乡知识青年、迁往农村的城镇居民和其他人员方面，进行了大量的工作，作出了很大的贡献。中央希望各级党政机关、广大干部和群众，认清形势，总结经验，发扬成绩，纠正错误，顾全大局，遵守纪律，团结起
来向前看，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，齐心协力克服困难，努力把国民经济搞上去。共产党员和共青团员要起模范带头作用，团结广大群众，鼓足干劲，大干社会主义，为胜利完成国民经济的调整任务，加快现代化建设而奋斗。



1979年6月4日