辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市外来劳动力务工管理暂行规定》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市外来劳动力务工管理暂行规定》业经市政府第54次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九六年三月二十七日

抚顺市外来劳动力务工管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强外来劳动力务工的管理，保障用人单位和劳动者的合法权益，促进经济发展，保持社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称外来劳动力，是指不具有本市市区内常住户口，年满十六周岁以上，被用人单位和用工居民招用的人员及成建制进市从事务工活动的劳动力。
本规定所称用人单位，是指本市市区内招用外来劳动力的国家机关，企、事业单位，社会团体及个体工商户。
第三条 各级劳动行政部门是同级人民政府负责外来劳动力务工管理的主管部门。各级劳动行政部门所属的劳动就业管理机构，具体负责经办外来劳动力务工管理的各项业务工作。
公安、工商、城建、物价、民政、卫生、计划生育、银行等部门，应按各自的职责，配合劳动行政部门做好外来劳动力务工的管理工作。
第四条 市劳动行政部门根据本地区经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，对外来劳动力实行总量控制。定期公布允许、限制和不允许使用外来劳动力的行业和工种。

第二章 务工与招用
第五条 零散进入本地区务工的外来劳动力必须具备下列条件：
（一）达到法定就业年龄，身体健康；
（二）具有所从事的工种、岗位所需的职业技能；
（三）能够独立承担民事及其它法律责任。
第六条 进入本地区务工的外来劳动力必须提供下列证件：
（一）本人身份证；
（二）户籍所在地劳动部门核发的《外出人员就业登记卡》；
（三）户籍所在地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明。
外来劳动力务工，应到公安部门办理《暂住证》，到劳动就业管理机构办理《外来人员就业证》，到工商行政管理部门办理营业执照。未取得《暂住证》、《外来人员就业证》和营业执照的，不得在本地区务工、经商。
第七条 成建制进入本地区从事建筑、安装、装饰、运输、装卸及其它集体进市务工的企业或劳务队须持营业执照、相关业务主管部门批件、法定代表人身份证、职工名册和《外出人员就业登记卡》到市劳动就业管理机构登记、备案，办理《集体务工许可证》、《工资总额使用手册》
及《外来人员就业证》。
第八条 用人单位招用外来劳动力应具备以下条件：
（一）经市劳动就业管理机构核准，确属本地区劳动力普遍短缺，需招用外来劳动力；
（二）符合本地区确定的允许、限制使用外来劳动力的行业、工种；
（三）经调剂吸纳本地区失业职工和富余职工后劳动力仍不足的；
（四）在规定的范围、期限内，无法招到或招足所需人员的；
（五）具有劳动法律、法规规定的维护外来劳动力合法权益能力的。
第九条 用人单位招用外来劳动力须向劳动就业管理机构提出申请，申明招用理由、招用条件、招用人数、招用工种或岗位、劳动力来源。市属及市属以上企事业单位、三资企业由市劳动就业管理机构审核，批准；县、区属企事业单位、私营企业及个体工商户由县、区劳动就业管理机

构审核，报市劳动就业管理机构批准。未经批准，一律不得招用外来劳动力。
第十条 经批准招用外来劳动力的单位，应通过劳动部门开办的劳动力市场或劳动部门认可的劳动力市场（职业介绍机构）组织招收。
第十一条 用人单位获准招用外来劳动力，应到劳动就业管理机构办理用工手续，签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同的期限不得超过一年（农民轮换工除外）。劳动合同使用市劳动行政部门统一印制的文本。
第十二条 招用外来劳动力的单位，应按照国家规定，按使用人数工资总额6—10％的比例按期向劳动就业管理机构缴纳管理费。
第十三条 成建制进入本地区的外来企业，应及时到市劳动就业管理机构办理用工手续，同时按期缴纳工资总额6—10％的管理费。
各专业银行凭营业执照和《工资总额使用手册》建立基本帐户，凭劳动就业管理机构核定的工资额支付工资（含生活费）。
第十四条 《外来人员就业证》有效期为一年，如需延期，应在期满前到市劳动就业管理机构办理延期手续，未办理延期手续的，其就业证即行作废。
持《外来人员就业证》的外来劳动力可享受劳动就业管理机构提供的职业指导、职业培训、政策咨询、信息服务、劳动能力测试、职业介绍等服务。

第三章 工资、保险与保护
第十五条 用人单位应按照劳动法律、法规的规定和劳动合同的约定，支付外来务工劳动力的劳动报酬。劳动报酬不得低于本地区的最低工资标准，不得克扣或无故拖欠。
第十六条 用人单位应按规定为外来务工劳动力办理有关社会保险。
第十七条 外来劳动力在合同期限内患病，非因工负伤或非因公死亡，其停工医疗待遇、丧葬补助费等与企业职工相同。
第十八条 外来劳动力在合同期限内因工伤、残或死亡，其待遇同企业职工相同。
第十九条 外来劳动力与用人单位解除、终止劳动合同的条件、程序、补偿办法及标准与企业职工相同。
第二十条 用人单位应严格执行国家规定的工时制度，按规定发给加班加点报酬。
第二十一条 用人单位应依法对外来女工和未成年工实行特殊劳动保护。
第二十二条 用人单位对从事特种作业的外来劳动力，应从经过专门培训并取得特种作业资格的人员中使用；对从事有毒有害作业的外来劳动力，应进行上岗前健康检查和上岗后定期健康检查，并建立健康档案，检查费用由用人单位负担。
第二十三条 外来劳动力在劳动过程中发生伤亡、中毒等事故，用人单位必须立即组织抢救，并按有关规定及时报告，接受调查处理。

第四章 劳动监察与劳动争议处理
第二十四条 劳动行政部门依法对用人单位、用工居民、成建制进市企业以及社会职业介绍机构的行为实行监察。
第二十五条 劳动监察人员在监察过程中，发现有违反公安、工商、卫生、计划生育等法律、法规、规章行为的，应及时通知有关部门进行处理。
第二十六条 各级工会组织及其他有关组织有权对用人单位、用工居民及外来劳动力遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督。
第二十七条 用人单位和外来劳动力发生劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解组织申请调解，也可以直接向市劳动仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第五章 罚 则
第二十八条 劳动行政部门对违反本规定的单位和个人，按下列规定处罚：
（一）未取得《外来人员就业证》在本地区务工、经商的，处以500～1000元的罚款；
（二）违反本规定第七条的，按进市人数处以每人每天10元的罚款；
（三）违反本规定第九条的，责令限期清退，并按招用人数处以每人每天10元的罚款；
（四）违反本规定第十一条的，责令限期改正，并对用人单位按使用人数处以每人每天10元的罚款；
（五）违反本规定第十二条、第十三条的，按使用人数处以每人每天10元的罚款；
（六）违反本规定第十五条、第二十条的，责令限期改正，对用人单位按克扣或拖欠工资数额1—2倍处以罚款；对违反加班加点规定的，按加班加点发生的延时工资额1—2倍处以罚款，对直接责任者和法定代表人分别处以500—1000元罚款；
（七）违反本规定第二十一条的，给予用人单位按使用人数处以每人1000～3000元的罚款。
第二十九条 劳动行政部门实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚没款票据。罚没款全部缴同级财政。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。行政复议和诉讼期间，不影响处罚决定的执行（法律另有规定的除外）。当事人在规定期限内不申请行政复议、不提起行政诉法又不履行处罚决定，劳动行政部门可申请人民法院强制执行。
第三十一条 劳动行政部门及其工作人员应依法管理或监察，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，应给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 由于劳动行政部门及其工作人员违法给用人单位或个人造成经济损失的，应依据《国家赔偿法》予以赔偿。

第六章 附 则
第三十三条 招用本市行政区域内的农村劳动力，参照本规定执行。
第三十四条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十五条 本规定自一九九六年五月一日起施行。



1996年3月27日
黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省征地补偿安置争议处理办法的通知

黑政办发〔2008〕4号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省征地补偿安置争议处理办法》已经省政府第六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


2008年1月27日

黑龙江省征地补偿安置争议处理办法

第一章　总　则


　　第一条　为规范征地补偿安置争议处理行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域范围内依法由省政府批准征地引发的征地补偿安置争议的处理适用本办法。
　　第三条　征地补偿安置争议的处理应当遵循协调前置、重在协调，协调不成再行裁决的原则，协调和裁决都必须依法进行，做到事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，处理适当，手续完备。
　　第四条　省政府是本省征地补偿安置争议的协调裁决机关。省政府土地行政主管部门是承办依法应由省政府办理的征地补偿安置争议协调裁决工作的具体工作机构。
　　市、县政府土地行政主管部门具体负责依法应由市、县政府办理的征地补偿安置争议的协调工作。
　　县级以上政府可以根据实际，建立政府主导、社会参与，有利于迅速解决纠纷的工作机制，在协调裁决工作中组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方式，依法及时处理征地补偿安置争议。


第二章　申请和受理


　　第五条　依照本办法对征地补偿安置争议申请协调裁决的被征地单位、个人或者该地上青苗、建筑物、构筑物及其他附着物的所有权人，为申请人；
　　批准征地补偿安置方案的市、县政府是被申请人。
　　第六条　具有下列情况之一的，申请人可以依照本办法提出协调裁决申请：
　　（一）对市、县政府批准的征地补偿安置方案有异议的；
　　（二）对被征土地上的青苗、建筑物、构筑物及其他附着物种类、数量及补偿数额有异议的；
　　（三）对征地补偿安置方案涉及的被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前3年平均年产值、补偿倍数的确定有异议的；
　　（四）实行区片综合地价计算补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。
法律、法规、规章对征地补偿安置争议协调裁决另有规定的，从其规定。
　　第七条　申请人对以下事项提出协调裁决申请的，省政府土地行政主管部门不予受理：
　　（一）市、县政府在征地前制定征地补偿安置方案后，依法已经告知申请人听证权利，而申请人放弃听证权利后又申请协调裁决的；
　　（二）仅对补偿费用的支付方式有争议的；
　　（三）对已经与有关部门签订了征地补偿安置协议且部分或全部履行后反悔引发的征地补偿安置争议的；
　　（四）征地补偿安置争议没有经过市、县政府的先行协调或协调一致后反悔和超过申请裁决期限的；
　　（五）对土地补偿有争议，依法只能由被征地的农村集体经济组织提出，而由个人提出的；
　　（六）对土地补偿有争议，依法只能由被征地的个人提出，而由农村集体经济组织提出的；
　　（七）对补偿安置方案没有异议，仅对征地程序提出异议的；对农村集体经济组织或其他单位的补偿安置有异议；或者在具体实施征地补偿安置方案过程中产生争议的；
　　（八）《中华人民共和国土地管理法实施条例》实施之前发生的或者《中华人民共和国土地管理法实施条例》实施之后已经依法处理的征地补偿安置争议。
　　第八条　对征地补偿安置方案中的青苗、建筑物、构筑物及其他附着物的补偿数额有异议申请协调、裁决的，由其所有权人提出。
对征地补偿安置方案中土地补偿费的补偿数额、被征土地的地类和等级的认定、被征土地农村集体经济组织人均耕地面积的认定、被征土地前3年平均年产值倍数的确定以及对区片综合地价的适用标准和计算有异议申请裁决的，由被征地的农村集体经济组织提出。
　　对征地补偿安置方案中安置补助费的补偿数额有异议申请裁决的，由被安置人员、被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出。
　　第九条　申请人对市、县政府批准的征地补偿安置方案有争议的，应当自知道或者应当知道征地补偿安置方案实施之日起30日内，向批准征地补偿安置方案的市、县政府土地行政主管部门提交征地补偿安置争议协调申请。
　　第十条　经市、县政府协调未达成一致意见的，申请人可在市、县政府组织的协调会议之后60日内向省政府土地行政主管部门申请裁决。
　　第十一条　申请人因不可抗力因素或其他正当理由不能在规定的申请期限内提出协调或裁决申请的，可以申请顺延协调或者裁决申请期限，并向市、县政府土地行政主管部门或者省政府土地行政主管部门书面提交影响申请协调或者裁决期限的正当理由，是否符合顺延事由，由市、县政府土地行政主管部门或者省政府土地行政主管部门决定。
　　第十二条　申请人申请征地补偿安置争议协调或者裁决，应提交下列材料：
　　（一）协调或者裁决申请书；
　　（二）申请人身份证明；
　　（三）市、县政府批准的征地补偿、安置方案；
　　申请征地补偿安置争议裁决的，还应当提交市、县政府组织的协调会议笔录。
　　申请人委托代理人提出裁决申请的，代理人不得超过2人，并应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。
　　第十三条　协调或者裁决申请书应当载明下列内容：
　　（一）申请人的姓名、住址、联系方法（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）；
　　（二）被申请人的名称、住址及法定代表人的姓名；
　　（三）申请协调或者裁决的具体事项；
　　（四）事实、理由与依据；
　　（五）申请人的签名或者印章和提出申请的时间。
　　第十四条　县级以上政府土地行政主管部门接到协调或者裁决申请后，应当对申请事项是否符合受理条件进行审查。并在5日内决定是否立案。符合受理条件，决定予以受理的，制作受理通知书，送达申请人；不符合受理条件的，应当在审查结束之日起5日内制作不予受理决定书，送达申请人。
　　申请人提交申请材料不齐全的，县级以上政府土地行政主管部门应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
　　第十五条　省政府土地行政主管部门自受理裁决申请之日起7日内，将裁决申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交相关证据、依据、其他材料及其目录。
　　第十六条　被申请人提出的答复意见书中应当载明下列内容：
　　（一）被申请人的名称、地址，法定代表人姓名、职务；
　　（二）被申请人委托代理人的姓名、单位、地址等；
　　（三）征地补偿安置的基本情况及事实过程；
　　（四）确定征地补偿安置的依据、证据材料；
　　（五）批准征地补偿安置方案的时间、文号；
　　（六）作出答复的时间；
　　答复意见书应加盖被申请人的印章。
　　

第三章　协调和裁决


　　第十七条　市、县政府应当依据国家、省政府和当地政府确定的征地补偿安置标准协调征地补偿安置争议。
国家、省政府和当地政府对有关补偿安置标准没有规定的，可以通过双方协商、中介机构评估等方式确定征地补偿安置标准。
　　第十八条　协调裁决征地补偿安置争议的承办人员应与争议事项无利害关系，当事人认为其与该争议有利害关系的，可以要求其回避。
　　第十九条　市、县政府土地行政主管部门在收到征地补偿安置争议协调申请后，应在30日内协调完毕。期满后不组织协调的，省政府土地行政主管部门应责令其限期予以协调。
　　第二十条　市、县政府土地行政主管部门进行征地补偿安置争议协调时，应当充分听取各方意见，并制作协调会议笔录，当事人应当在协调会议笔录上签字确认。协调达成一致意见的，同时签订征地补偿安置协议。
　　市、县政府土地行政主管部门应当为申请人提供协调会议笔录复印件。
　　第二十一条　省政府土地行政主管部门受理裁决申请后，应当先行组织争议双方进行协调，充分听取各方意见，并制作协调会议笔录，当事人应当在协调会议笔录上签字确认。
　　经协调达成一致意见的，同时签订征地补偿安置协议，终止裁决程序；不能达成一致意见的，由省政府依法作出裁决决定。
　　第二十二条　征地补偿安置争议裁决前，申请人要求撤回申请，经省政府土地行政主管部门审查同意的，终止裁决。
　　申请人就终止裁决事项无正当理由再次申请裁决的，省政府土地行政主管部门不予受理。
　　第二十三条　征地补偿安置争议裁决原则上采取书面审理方式。但有下列情形之一的，应当以听证方式审理：
　　（一）案情复杂，根据已有的书面材料难以认定案件主要事实；
　　（二）申请人提出申请，省政府土地行政主管部门认为有必要的。
　　听证程序，应当参照《国土资源听证规定》进行。
　　当事人无正当理由拒不参加听证或未经听证主持人同意中途退场的，可以缺席审查。
　　第二十四条　省政府土地行政主管部门应当对裁决申请事项进行全面、客观、公正的调查，并收集有关证据。
对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于2人，并应当向被调查人出示证件。被调查人应当按照调查人员的要求提供有关文件和材料。
　　调查人员应当当场制作调查笔录、勘查笔录，由被调查人、调查人员签名或者盖章。
　　第二十五条　省政府土地行政主管部门应当根据审理的不同情况，提出下列意见。
　　（一）市、县政府批准的征地补偿安置方案制定程序合法、地类认定准确、产值标准合理、补偿数额合法的裁决维持；
　　（二）市、县政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准达到法定标准，但计算有误的，决定变更；
　　（三）市、县政府批准的征地补偿安置方案制定违反法定程序、地类认定错误；补偿安置数额未达到法定标准的，裁决撤销，并责令市、县政府在规定期限内依法重新确定征地补偿安置倍数标准；
　　（四）没有按时提交答复意见书或者不提交答复意见书及证据目录的，视为被申请人作出的该具体行政行为没有证据、依据，依法予以撤销，并责令被申请人重新作出具体行政行为。
　　对情节复杂或者影响较大案件的裁决意见，裁决机构负责人应当集体讨论决定。
　　第二十六条　省政府土地行政主管部门应当自受理裁决申请之日起60日内提出裁决意见，并自省政府批准裁决意见之日起10日内作出裁决决定书。情况复杂不能在规定期限内提出裁决意见的，经裁决机关负责人批准，可以延长30日，并将延期理由书面告知当事人。
　　第二十七条　裁决应制作裁决书，裁决书应写明：
　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者负责人的姓名、职务）及代理人的姓名、职务；
　　（二）裁决请求、争议的事实和理由；
　　（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律依据；
　　（四）裁决结果；
　　（五）不服裁决，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）裁决机关和裁决日期。
　　第二十八条　裁决工作机构应当自省政府批准裁决意见之日起10日内制作征地补偿安置争议裁决决定书并送达当事人。
送达可以采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达等方式。
　　征地补偿安置争议裁决书一经送达，即发生法律效力。
　　第二十九条　征地补偿安置争议协调裁决期间，不影响征收土地方案的实施。


第四章　附　则


　　第三十条　征地补偿安置争议裁决过程中的一般文书，加盖“黑龙江省人民政府征地补偿安置争议协调裁决专用章”；裁决书加盖省政府公章。
　　第三十一条　市、县政府在协调处理征地补偿安置争议过程中，发现重大安全隐患或者可能发生重大社会问题的，应当及时报告省政府土地行政主管部门处理。
　　第三十二条　本办法所称5日、7日是指工作日。办理协调、裁决事项的期限、期间，均以法律事实发生之日的次日起计算。期间的最后一天是法定假日的，可以顺延，期间不包括在途时间。
　　第三十三条　裁决终结后，承办人员应当将案件的全部材料按类别或时间顺序排列，编写目录、页码，立卷归档。
　　第三十四条　省政府土地行政主管部门承办依法由省政府裁决的征地补偿安置争议，不得向申请人收取任何费用。
　　第三十五条　承办裁决的工作人员在裁决工作中，徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　本办法自2008年3月1日起施行。