新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府


博州政发[2003]54号


关于印发《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》的通知

(2003年8月1日)

各县市人民政府，阿拉山口口岸委，州政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》已经自治州第十一届人民政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○三年七月三十日

博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为切实改进机关工作作风，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，优化经济发展软环境，促进博州经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 行政效能监察工作由各级人民政府组织实施。各级行政机关各负其责，实行效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关行政效能建设负有组织领导责任，行政效能建设情况是考核政绩的一项重要依据。
第三条 行政效能监察是指各级监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，对国家行政机关及国家公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政、完善管理制度、履行职责的能力、效率、效果、效益的监督检查及对行政管理工作中违法失职行为的查处。监察对象应主动、自觉接受监督。
第四条 行政效能监察的目的：规范监察对象依法行政，改善行政管理，转变工作作风，提高工作效率，勤政、廉政，积极协调配合，增加社会效益和经济效益。通过开展效能监察，保障党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及规章的贯彻落实，切实把政府职能转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
第五条 开展行政效能监察的原则：
⑴坚持勤政与廉政相结合；
⑵思想教育与严格管理相结合；
⑶职能部门自查与群众监督相结合；
⑷监督检查与科学管理相结合；
⑸依法行政与制度创新相结合；
⑹奖励与惩戒相结合。

第二章 行政效能建设职责
第六条 行政机关要根据合法性、合理性、公正性的原则，从机关的工作职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，形成比较完善的制度体系。
第七条 行政机关应坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，依法行政。其工作人员要模范遵守《国家公务员行为规范》，正确高效地履行职责，完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。
第八条 行政机关及其工作人员必须依法履行职责，一切行政行为、管理活动必须符合法定程序。涉及不同行政机关职责的，主要负责的机关应做好组织协调工作，其他机关积极配合，不得推诿、拖延，贻误工作。
第九条 行政机关及其工作人员应坚持深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，一律予以取消，相应的收费项目也同时取消。凡保留的行政审批项目，要明确审批范围、审批条件和审批程序，不得擅自增加审批项目、扩大审批范围、增设审批条件和审批环节。
第十条 行政机关实行政务公开和社会服务承诺制，坚持公开、公正的行政原则，除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外，均应向社会公开。公开内容包括执法范围、职责、标准、条件、收费、程序、办事时限、办事结果、监督措施、责任追究以及与人民群众关系密切的重大事项、公众信息等，通过各种途径向社会公开，接受群众监督。
第十一条 行政机关实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理制度，保证内部分工合理、运作有序。
第十二条 行政机关实行限时办结制。凡法律、法规、规章及其他上级规范性文件对有关管理事项明确规定时限的，必须严格执行；没有规定的，应根据情况合理确定办理时限，并向社会公布。对上级部门或领导交办的工作事项，行政机关及其工作人员应在规定的时间内办结，并保证办理质量。
第十三条 行政机关实行首问负责制。行政管理相对人到行政机关办理有关事项时，第一个接受询问的工作人员应负责予以办理落实，不得推诿扯皮；按规定不予受理的，应向其说明理由，同时报告领导并备案。
第十四条 行政机关工作人员应遵守组织纪律，确保政令畅通。有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不采纳的，按上级机关和领导的决定、命令执行。

第三章 行政效能监察的主要内容
第十五条 行政效能监督检查的主要内容：
⑴是否正确贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和有关的规章制度，以及各级党委、政府的决定、命令，做到令行禁止、政令畅通。
⑵是否正确行使职权，推进决策民主化、科学化，建立和完善决策程序和决策机制，服从宏观指导。
⑶是否认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，在规定的时间、范围内高质量地办结审批事项。
⑷是否全面推进政务公开制度，认真实行行政管理公示制和社会服务承诺制。坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，并通过多种形式和载体，向社会公开政策法规、年度工作目标、部门职责、办事指南、收费依据和标准、行政处罚等内容。
⑸是否严格依法行政，坚持依法办事，加大行政执法力度，规范行政执法行为，认真执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定。
⑹是否尽职尽责，勤政高效，热情为基层服务，做好统筹、协调、监督工作，全面实行了办文、办事限时办结制。
⑺是否建立健全各项工作责任制度、管理制度和监督制度，形成比较完善的制度体系并严格执行制度，规范行为，强化管理。
⑻是否科学确定本部门工作人员的岗位目标责任制，保证内部分工合理，运作有序。切实加强部门间的协调配合，形成合力，杜绝推诿扯皮现象。完成党委、政府和上级主管部门部署的各项目标任务。

第四章 行政效能监察的方法和程序
第十六条 行政效能监察的方法主要是专项监察和综合监察。可分为：
⑴事前防范性监察。是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施，是否按有关规定，履行了必要的程序和决策本身是否合法。
⑵事中跟踪性监察。是对监察对象在工作中履行职责的情况进行跟踪了解、检查或调查，规范行政管理行为，促进其正确履行职责。
⑶事后改进性监察。是对监察对象已完结的行政管理行为结果的合法性、有效性和已经发生不良行为予以纠正和处理的监察。
第十七条 行政效能监察的一般工作程序：选题立项，制定方案；查明情况，分析原因；提出建议，改进管理；分清责任，严格奖惩；写出终结报告。
⑴选题立项，制定方案。各级监察机关根据有关部门提供的情况、群众反映较大的问题等，从实际出发，选出管理中急需解决的问题，提出立项建议，经批准后正式立项、制定方案，通知被查单位，并报上级监察部门备案。
⑵查明情况，分析原因。通过查帐目、记录、有关文件、制度和找有关人员进行调查，找出存在问题的原因，分清有关人员责任。
⑶提出建议。针对检查结果，提出监察建议，送达有关单位或有关人员。有关单位和人员应自收到监察建议之日起三十日内将采纳监察建议的情况通报监察机关。如有异议的，按照《中华人民共和国行政监察法》第三十九条规定处理。
⑷分清责任，严格奖惩。认真督促检查有关部门落实整改措施和奖惩决定。对忠于职守、廉洁勤政、成绩突出的人员，予以表彰和奖励；对严重官僚主义、失职渎职或违法违纪的，要严格按有关规定进行处理。
⑸写出终结报告。监察机关的案件处理后，应当写出结案报告，报经监察机关负责人同意后结案，并按规定办理立卷、归档、呈报、备案等事项。

第五章 行政效能监察的组织领导
第十八条 各级监察机关负责行政效能监察的方案制定、具体实施工作，及时向行政领导提出效能监察立项、实施的建议；组织、协调有关单位和人员参与效能监察工作；负责查处在行政效能监察中发现的失职渎职、违法违纪的问题；查阅、复制与监察事项有关的文件、资料；列席被监察单位的有关会议，参加被监察单位的有关活动；负责总结、交流经验，检查督促立项的落实；评选优秀成果，宣传和推广勤政、廉政典型和高效运行的管理经验；立卷归档。

第六章 奖励与惩戒
第十九条 行政效能监察必须贯彻奖励和惩戒相结合的原则。效能监察的结果要作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。奖励范围包括监察对象、实施部门（机构）、监察人员。
第二十条 对下列人员给予表彰和奖励：
⑴模范执行国家法律、法规、政策，认真履行职责，科学决策或提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；
⑵防止事故发生，挽回经济损失，使国家和人民利益免受或少受损失的；
⑶廉政勤政成绩突出，在效能监察中解决关键问题，取得重大经济效益和社会效益的；
⑷主动挖掘案件线索，与违法违纪行为做斗争，组织开展效能监察的有功人员。
第二十一条 有下列情形之一的应进行行政效能责任追究：
⑴违反国家法律、法规、方针、政策和党委、政府决定、命令，盲目决策，渎职失职的；
⑵未建立、健全内部管理制度，对分管工作存在的问题长期失察，工作职责混乱，相互扯皮、推诿，办事效率低下的；
⑶不认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，审批程序繁琐、私自增设审批条件和审批环节、违规审批、超时限审批、审批条件不公开的；
⑷未实行政务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制，办事透明度不高或者搞假公开，造成不良社会影响的；
⑸对职责范围内的行政许可、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿，不按规定时限办理或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
⑹行政执法部门对在整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件不及时向有关职能部门通报、移交处理的；
⑺违反关于对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定及私设“小金库”的；
⑻对违反有关法律、法规、人民政府的决定、命令和不认真执行监察机关监察决定或不采纳监察建议，又不及时提出异议的行为和纠正不力造成不良后果的；
⑼其它违法违纪行为。
第二十二条 应给予刑事处分的，移送司法机关处理。
第二十三条 行政效能监察责任追究方式为：
⑴责令作出书面检查；
⑵诫免谈话；
⑶取消当年评优、评先资格；
⑷通报批评；
⑸停职检查或调离工作岗位；
⑹行政告诫；
⑺依照行政纪律给予政纪处分。
第二十四条 监察对象属于国家公务员的，按照《国家公务员暂行条例》及有关规定进行奖惩。监察对象属于事业单位人员，按照国家有关规定进行奖惩。

第七章 附 则
第二十五条 本办法适用于本州各级行政机关及公务员和行政机关任命的其他人员。各部门、各单位可根据本办法，结合实际，制定行政效能建设和行政效能监察的实施细则。
第二十六条 本办法由州监察局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



北京市国土资源和房屋管理局


北京市国土资源和房屋管理局关于印发《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》的通知


京国土房管拆字[2001]第1188号

各区县国土房管局、各房地产开发公司、各拆迁单位：
根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第87号），我局制定了《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》，现予印发，请遵照执行。
本通知自发布之日起施行，2000年8月4日印发的《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆字[2000]第168号）同时废止。

附件：《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》

北京市国土资源和房屋管理局
二○○一年十一月


《北京市城市房屋拆迁管理办法》实施意见


１． 按照《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第八条规定,拆迁范围由区、县国土房管局按照规划主管部门核发的建设用地规划许可证批准的范围确定；建设单位在原使用土地范围内实施拆迁的，拆迁范围按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证批准的范围确定。
２． 建设单位取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，可以向区、县房屋行政主管部门（以下简称区、县国土房管局）申请在拆迁范围内暂停办理有关事项。建设单位应当提交暂停办理事项申请书、立项批准文件、建设用地规划许可证或建设工程规划许可证等材料。
３． 区、县国土房管局审查批准建设单位的暂停办理事项申请后，应当就暂停事项书面通知当地规划、建设、工商和房屋行政管理等部门，并在拆迁范围内予以公示。通知和公示应当载明拆迁范围、暂停事项、暂停期限等内容。
４． 建设单位需要延长暂停期限的，必须在期限届满前１个月内向区、县国土房管局提出申请，并说明需延长期限的理由和拟采取的措施。区、县国土房管局批准延期申请后，应当将延长暂停期限的决定通知当地规划、建设、工商和房屋行政管理等部门，并在拆迁范围内公示。
５． 按照《办法》第三十四条规定实施房改危改的地区，危改实施单位在取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，持区、县危改办签发的“准予抄录危改区户籍人口情况通知书”，可向当地公安管理部门抄录该地区户籍人口情况，作为危改中户籍人口的认定依据，但抄录后至拆迁公告发布之前，因婚姻、出生、军人退伍转业、回国、刑满释放、解除劳动教养、因工作调动经审批由外省市进京、经审批由外省市投靠直系亲属及分配住房等原因,必须入户、分户的除外。
６． 房屋拆迁申请，由区、县国土房管局审查、核发房屋拆迁许可证，并报市国土房管局备案；但属于市政府确定的重大市政基础设施建设工程和跨区、县建设工程的，区、县国土房管局应当报经市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）复审同意后，方可核发房屋拆迁许可证。
《办法》所称重大市政基础设施建设工程，是指经市人民政府批准，纳入本市计划的道路交通、供水、供气、供热、环境保护、污水管道和处理、城市河湖、电力、邮政、电信等市政基础设施建设工程。
７． 《办法》第九条规定的国有土地使用批准文件包括下列几种情况：
（１）建设单位通过划拨方式取得土地使用权的，提交建设用地批准书；
（２）建设单位有偿取得土地使用权的，提交国有土地使用权出让、转让合同；
（３）建设单位在原使用土地范围内实施拆迁的，提交原土地使用证（没有土地使用证的，提交用地范围内的房屋所有权证）。
８． 建设单位在原使用土地范围内实施拆迁的，向区、县国土房管局申请办理房屋拆迁许可证时，应当提交建设工程规划许可证。
９． 拆迁计划内容包括项目概况，拆迁范围、方式，搬迁期限，工程开工、竣工时间。
１０． 拆迁方案内容包括被拆除房屋及其附属物的状况（房屋使用性质、产权归属、面积等）、补偿款和补助费预算等内容。拆迁人应当按照上述内容制作拆迁补偿方案汇总表。
１１． 《办法》第九条所称“法律、法规和规章明确规定应当提交的其他材料”包括：
（1）拆迁工地防治扬尘污染责任书和房屋拆除施工单位的资质证书；
（2）委托评估合同和受托评估机构的营业执照和资质证书。
１２． 房屋拆迁许可证批准的拆迁范围不得超过规划确定的用地范围，但是规划确定的用地范围外的房屋与范围内的房屋不可分时，拆迁主管部门可以把范围外的该房屋划入拆迁范围。
１３． 区、县国土房管局发布拆迁公告，应当载明房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等主要内容。
１４． 拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当书面通知拆迁范围内的房屋所有权人。通知应当载明拆迁人、拆迁许可证号、工程名称、受托拆迁单位、受托评估单位、拆迁范围、搬迁期限、拆迁补偿补助标准、联系方式，并告知其享有的权利。
拆迁人无法通知房屋所有权人的，应当在《北京日报》、《法制日报》予以公告，公告期限为３０日。
１５． 被拆迁房屋的建筑面积，按照房屋所有权证标明的建筑面积计算。但拆迁原集体土地上尚未办理房屋所有权证的房屋，其建筑面积以实际测量的正式房屋面积为准。
原集体土地上的正式房屋是指符合本市农村村民建房用地管理等有关规定，并具备下列条件的房屋：
（一）柱高2米以上，建筑面积7平方米以上；
（二）三面有墙，有正式门窗；
（三）屋顶有保温层；
国家征用土地之后，在原集体土地上新建的房屋，应当有规划部门的批准文件。
１６． 拆迁范围内非住宅房屋的认定，公房以租赁契约标明的使用性质和工商行政管理部门核发的营业执照为准；私房以工商行政管理部门核发的营业执照为准。
１７． 被拆迁人在拆迁范围内有多处房屋的，拆迁中其各处房屋应合并计算。
１８． 被拆迁人有下列情况之一的，为在拆迁范围外另有正式住房：
（１）本人或者其配偶在拆迁范围外的国有土地上自有或者按照本市规定租金标准承租住房（以房屋所有权证或房屋租赁合同为准）的；
（２）在拆迁范围外的国有土地上住用其父母、子女自有的房屋或其按照本市规定租金标准承租的房屋（以房屋所有权证或房屋租赁合同为准）的；
（３）本人或者其配偶在朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区规划市区内的集体土地上自有正式房屋的。
１９． 拆除本市城镇有关单位在１９８３年３月２９日《北京市人民政府关于处理非法租赁买卖社队土地建职工住宅问题的通知》（京政发〔１９８３〕５１号）实施以前在原集体土地上建设的职工住宅，参照本市有关拆迁居民自建住房的规定给予适当安置补助。
２０． 本市近郊区和远郊区、县因市政基础设施建设工程需拆迁原集体土地上住宅房屋的，对被拆迁人可以结合当地实际情况实行异地迁建。
２１． 被拆迁人与拆迁人签订拆迁补偿协议后，被拆迁人应将原土地使用证、房屋所有权证或者使用证明交给拆迁人，由拆迁人交房屋行政管理部门办理注销登记手续。
２２． 区、县国土房管局裁决拆迁纠纷，应当在裁决书中明确拆迁补偿款，或用于执行的房屋。
在裁决规定的搬迁期限内，被拆迁人或者房屋承租人拒不搬迁的，拆迁补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，区、县人民政府责成有关部门或者由裁决机关申请人民法院强制拆迁。被执行人应当按照规定交纳房租及其它费用。被执行人同意搬迁，并腾退房屋后，可以领取拆迁补偿款；但是被执行人未按规定交纳的房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。
２３． 房地产价格评估机构对被拆迁房屋进行评估,应当通知被拆迁房屋所有权人到场,被拆迁房屋所有权人应当予以配合。被拆迁房屋所有权人或者委托人不到场或者不予配合的,评估机构也可以进行评估。
２４． 房屋拆迁档案资料，包括下列内容：
（１）申办房屋拆迁许可证的有关材料；
（２）被拆迁房屋评估报告；
（３）拆迁情况总结、拆迁结案表；
（４）裁决、强制拆迁的有关文件；
（５）其他材料。
２５． 拆迁人应当在被拆迁人全部搬迁完毕后１个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料，同时将拆迁结案表报市国土房管局。
２６． 各区、县国土房管局应当建立、健全拆迁档案资料管理制度，逐步实行计算机管理，提高管理效率。
２７． 本市城市房屋拆迁中所指的城区包括东城区、西城区、崇文区、宣武区；近郊区包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；远郊区县包括门头沟区、昌平区、通州区、顺义区、平谷县、怀柔县、密云县、延庆县、房山区、大兴区。