云南省昆明市人大常委会


昆明市水利工程管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会



（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强水利工程管理，保障工程安全，充分发挥水利工程的综合效益，有效保护水资源和水环境，推进水利产业化进程，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制
定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内水利工程的管理、保护和开发利用。
第三条 本条例所称水利工程系指防洪、除涝、蓄水、引水、提水、农业灌排、为城乡供水提供水源的各类水利工程及其配套的附属设施。
第四条 市、县（含市辖区、县级市，下同）人民政府的水行政主管部门是水利工程管理的主管部门。
同级公安、规划、城建、环保、农业、林业、土地等行政管理部门根据各自的职责，做好水利工程的管理工作。
第五条 市、县人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，健全水利管理和水政监察队伍，做好统筹协调工作。
第六条 市、县、乡（含镇，下同）人民政府应当推行计划用水，节约用水，发展节水农业。
第七条 市、县水行政主管部门和工程管理单位应当严格执行取水许可制度，统一调配水量，首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和其他用水。
第八条 凡在本市行政区域内的单位和个人，都有保护水利工程和参加防汛抗洪的义务，并有权制止、检举和控告违反本条例的行为。

第二章 管理机构与职责
第九条 水利工程实行统一管理与分级管理相结合的制度。
市水行政主管部门负责昆明城市规划建成区以外的水利工程的统一管理工作；县水行政主管部门和乡水利水土保持管理站负责本辖区内水利工程的管理工作；各水利工程管理单位具体负责职责范围内水利工程的日常管护工作。
滇池的防洪供水、松华坝水库由市水行政主管部门直属机构负责管理；中型、小（一）型水利工程由所在地的县水行政主管部门所属机构负责管理；跨县、乡的水利工程，可由经协商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上级水行政主管部门指定一方管理。
第十条 市、县水行政主管部门水利工程管理的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行水利方面的法律、法规和规章；
（二）检查、督促、指导下级水行政主管部门、直属水利工程管理单位及乡水利水土保持管理站工作；
（三）定期组织对水利工程的安全检查，处理工程隐患，指导防汛工作；
（四）审核水利工程控制运用计划，统一调配水量，指导计划用水、节约用水工作；
（五）调解水事纠纷，查处水事违法案件；
（六）推广水利工程管理保护的新技术、新设备、新经验，培训工程管理人员，提高科学管理水平。
第十一条 水利工程管理单位履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章；
（二）依法管理和保护水利工程、水资源，维护工程设施的安全运行；
（三）制定工程管理办法、操作规程，定期进行工程检查、安全监测和资料整编，掌握工程运行动态；
（四）执行工程控制运用计划和防汛抗洪指令，做好管护工程的防洪工作；
（五）合理利用工程管理范围内的水土资源，开展多种经营，提高工程综合效益；
（六）实行计划用水、节约用水、科学用水，依法征收水费；
（七）开展职工技能培训，提高管理水平。
第十二条 水利工程的管理根据工程的类型、投资和受益情况，采取以下管理形式：
（一）国家投资兴建的大中型、小（一）型及重要的小（二）型水利工程应当按规定建立专门的工程管理机构，负责工程的管理；
（二）国家投资和农村经济组织共同兴建的小型水利工程，由主要受益的乡或办事处、村社配备专管人员管护；
（三）农村经济组织、单位和个人投资兴建的水利工程，由投资者确定管理方式。

第三章 工程管理与保护
第十三条 有关部门在制定能源、交通、工业建设、矿山建设、开发区建设等规划时，涉及防洪、供水水源、水土保持的内容，应当经同级水行政主管部门审查同意。
第十四条 水利工程按照下列规定，合理划定管理范围和保护范围：
（一）小（一）型以上的水库大坝、溢洪道及输水建筑物边缘线外侧20－100米内为水利工程的管理范围，管理范围外50－150米内为水利工程的保护范围。
（二）水库正常蓄水线以下的库区为水利工程的管理范围，水库正常蓄水线以上50－200米为水利工程的保护范围；
（三）拦河闸上下游50米内，左右岸20米内为水利工程的管理范围，上下游管理范围外100米内为水利工程的保护范围；
（四）河道、堤防背水面坡脚线外5－10米内为水利工程的保护范围；
（五）干渠在山丘区，渠堤以上10米以内，渠堤外坡脚线以外5－10米内，平坝区渠堤外坡脚线以外3－5米内为渠道的保护范围。
第十五条 各类水利工程的管理范围，应当标图立界，确定土地使用权，由相应的水利工程管理单位负责管理使用。
市、县国家管理的水利工程的管理范围，由同级水行政主管部门会同土地行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准，依法办理用地手续，确定土地使用权。乡、农村集体经济组织或个人管理的小型水利工程的管理范围，由所在地的乡人民政府划定，并办理用地手续。
市、县国家管理的水利工程的保护范围由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准。其他小型水利工程的保护范围，由所在地的乡人民政府划定。保护范围内的土地权属不变，其开发利用，不得破坏、污染水源及危害水利工程的安全运行。
第十六条 凡新建、改建、扩建的水利工程，应当建设配套的管理设施。
第十七条 城乡供水水源的水利工程，应当按有关规定划定水源保护区，在水源保护区内不得建盖污染水源的生产、生活及其他设施。
第十八条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）取土、采矿、采砂、采石、葬坟、打井、建窑、爆破、盗伐滥伐林木、挖筑鱼塘；
（二）倾倒垃圾、废碴、尾矿、弃土或堆放、掩埋、清洗污染水体的物体，向水域排放超过国家标准或地方标准的工业废水、生活污水；
（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（四）在水库、河道、河堤、渠道上建房、开口、凿洞、覆盖、垦植、铲草；
（五）向水域或河道、渠道设置和增大排污口；
（六）损毁或盗窃堤坝、闸门、泵站、渠道等水利工程建筑物及附属的水文观测、通讯、防汛、输变电、照明等设施；
（七）非管理人员操作涵闸闸门等控制水利工程的设施、设备；
（八）其他危害水利工程的行为。
第十九条 确因需要在水利工程管理范围内从事下列活动的，必须经工程管理单位同意，其中小（一）型以上的水利工程须报县以上水行政主管部门批准：
（一）在水库或引水、提水工程范围内取水、截水；
（二）改变河道、渠道流向；
（三）筑坝拦水；
（四）利用水库大坝坝顶兼作公路；
（五）进行其他建设和经营活动。
第二十条 各类工程建设确因需要占用水利工程和农业灌排设施的，必须向市、县水行政主管部门提出申请，按工程管理权限分级审批。
占用三年以上者，必须负责兴建与被占用水利工程和农业灌排设施效益同等的替代工程，不能兴建替代工程时，占用者按被占用工程设施的现值总额进行补偿；占用三年以下者，必须按水行政主管部门批准的方案采取补救措施，同时按恢复所占用工程原状现值总额进行补偿。

第四章 经营管理
第二十一条 市、县水行政主管部门应当明晰水利工程产权，加强对国有水利资产的监督管理。
鼓励经济组织和个人在市、县水利规划指导下建设水利工程，谁投资建设谁所有。
国家和集体所有的水利工程，经水行政主管部门或水利工程主管单位同意，可以依法租赁、承包、拍卖和转让。
第二十二条 水利工程水源供水按照计划、计量、有偿的原则，实行合同制。
各用水单位应当采用节约用水的先进技术，降低消耗量，提高水的重复利用率。
第二十三条 用水单位必须按规定向供水单位缴纳水费，不得拒缴、拖欠水费。
水利工程管理单位收取的水费，用于工程的运行管理和建设，不得挪作他用。
第二十四条 新建水利工程的供水水价，应当按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则依法制定。
原有水利工程的供水水价，应当按照上述原则和国家价格法的规定，逐步调整到位。
第二十五条 水利工程管理单位在水价调整到位后，可以实行企业化管理。
第二十六条 鼓励水利工程管理单位在管好用好水利工程和保护水环境的前提下，合理利用其水土资源、设备、人才、技术条件，因地制宜地开展综合经营，服务社会、增加收入，逐步提高自给能力，实现以水养水。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）遵守国家法律、法规，保护、管理水利工程成绩显著的；
（二）防汛抢险、保护国家和人民生命财产免遭重大损失有突出贡献的；
（三）同危害水利工程的非法行为作斗争，保护水利工程成绩突出的；
（四）钻研科学技术，在水利工程管理上有重大革新和发明创造的。
第二十八条 违反本条例第十五条规定，侵占水利工程管理范围内土地的，或在水利工程保护范围内破坏、污染水源及危害水利工程安全运行的，由水行政主管部门给予警告，责令限期改正。造成水利工程损坏的，依法赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第十七条规定，由水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 违反本条例第十八条第（一）、（二）项规定之一的，由市、县水行政主管部门会同有关部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，清除障碍和采取补救措施，并按照有关法律、法规给予处罚。
违反本条例第十八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，清除障碍；造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
上述违反治安管理规定的，由所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十九条各项规定之一的，由市、县水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状。造成损失的，依法赔偿损失；情节严重的可并处1000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条规定，拒缴或拖欠水费的，由供水单位责令其限期缴纳水费，逾期不缴的，每日按应缴水费的3‰计收滞纳金或限制供水直至停止供水，所造成的损失由用水单位和个人负责。
对挪用水费的，由市、县水行政主管部门或其上级主管机关，责令其限期退还。情节严重的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 拒绝、妨碍水政监察人员和水利工程管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 市、县水行政主管部门公务人员、执法人员和管理单位工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。


（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议，审议了《昆明市水利工程管理条例》，同意省人大常委会农业工作委员会受主任会议委托所作的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年4月2日
国家发展和改革委员会 环境保护部


国家发展改革委 环境保护部关于印发《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》的通知

发改能源[2011]2242号


各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局、环境保护厅，水电水利规划设计总院：

为做好河流水电规划报告及规划环境影响报告书的审查工作，明确审查原则、审查程序和组织形式，保障审查的客观性、公正性和科学性，促进水电建设健康有序发展，国家发展改革委和环境保护部制定了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，现印发实施。
附件：河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法




国家发展改革委

环 境 保 护 部

二〇一一年十月十八日




河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法
第一章总则
第一条为规范河流（河段）水电规划报告及规划环境影响
报告书的审查工作，明确审查原则、审查程序和组织形式，保障
审查的客观性、公正性和科学性，依据国家有关法律法规，结合
水电规划的特点，制定本办法。
第二条本办法适用于我国主要河流的水电规划。主要河流
包括大型河流、跨国境河流和主要跨省界（含边界）河流，具体
范围由国家发展改革委另行制定。
第三条河流（河段）水电规划是水电开发建设的基本依据，
必须贯彻全面协调、统筹兼顾、保护生态、发挥综合效益的原则，
实现人与自然和谐相处，促进经济社会可持续发展。河流（河段）
水电规划环境影响评价是水电规划工作的重要组成部分，应当对
规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并给出明确的环境影响
评价结论。
第四条国家发展改革委负责国家主要河流（河段）水电规
划的安排、管理和审批工作。国家能源局负责水电规划的行业管
理和组织实施工作。环境保护部会同国家发展改革委负责水电规
划环境影响报告书的审查召集工作。
第五条国家发展改革委委托中国水电工程顾问集团公司
（以下简称中国水电顾问集团）负责招标确定大中型河流（河段）
水电规划的编制单位和环境影响评价单位，以及规划编制工作协
调和成果验收。
第六条中国水电顾问集团应在河流（河段）水电规划工作
完成后的30 日内，将规划报告报国家发展改革委，并将规划环境
影响报告书一并附送。同时，应将水电规划环境影响报告书报送
环境保护部进行审查。
国家能源局可根据需要组织专家对水电规划报告技术方案先
行进行审查。
第七条河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查工作
应遵循全面、客观、公正、科学的原则。水电规划报告和水电规
划环境影响报告书的结论及审查意见是规划审批决策的重要依
据。
第二章水电规划环境影响报告书审查
第八条水电规划环境影响报告书的审查应依据国家有关环
境保护的法律、法规和政策，从经济、社会和环境可持续发展的
角度，结合流域环境特征和水电规划特点，全面评价规划实施后
对相关区域、流域生态系统产生的整体影响，对环境、人群健康
产生的直接和潜在影响，规划实施的经济效益、社会效益与环境
效益的关系。
第九条环境保护部会同国家发展改革委召集有关部门代表
和专家组成审查小组，对国家主要河流（河段）水电规划环境影
响报告书进行审查，提出书面审查意见。召集审查前，根据需要
组织现场踏勘、专家咨询、座谈研讨等审查准备工作。
第十条审查小组的专家从环境保护部依法设立的环境影响
评价审查专家库内的相关专业、行业专家名单中随机抽取，应当
包括环境影响评价、水文水资源、水环境、生态、生物多样性、
地质环境、规划等方面的专家。审查小组中的专家人数不少于审
查小组总人数的二分之一。
环境保护部对专家库内的专家进行动态管理，在更新和补充
相关专业、行业专家名单时，征求国家发展改革委的意见。
第十一条审查小组应当客观、公正、全面、科学、独立地
对水电规划环境影响报告书提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一） 基础资料、数据的可靠性和代表性；
（二） 评价方法的适用性和适当性；
（三） 环境影响分析、预测和评估的合理性和可靠性；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和
有效性；
（五）公众意见采纳情况及改进措施的有效性；
（六）环境影响评价结论的科学性；
（七）从社会、经济和环境可持续发展的角度对水电规划的
合理性、可行性的总体评价与优化调整建议，及方案实施建议。
审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意，方可
通过。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。
第十二条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过
环境影响报告书的意见：
（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生
的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的；
（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出
切实可行的预防或者减轻对策和措施的。
第十三条环境影响报告书有下列情形之一的，审查小组应
当建议退回修改：
（一）基础资料、数据失实的；
（二）评价方法选择不当的；
（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，
需要进一步论证的；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺
陷的；
（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；
（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，
或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；
（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
第十四条环境保护部在收到规划环境影响报告书后，商国
家发展改革委在30 日内组织审查。中国水电顾问集团应依据审查
意见组织有关单位，对水电规划报告和环境影响报告书进行补充、
修改和完善，对审查意见采纳情况作出说明，并将有关材料上报
国家发展改革委和环境保护部。
第十五条国家发展改革委在审查和审批水电规划报告时，
对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不
予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。
第三章水电规划报告审查
第十六条水电规划报告的审查应依据国家有关法律、法规、
政策和技术规范，按照水资源综合利用的要求，从经济社会发展
需要、工程技术条件、水库淹没与移民安置、生态环境影响、工
程投资以及发电效益、综合利用效益、社会效益等方面，综合比
选各规划方案，全面分析水电规划实施的科学性、合理性、协调
性和可行性。
第十七条国家发展改革委商有关部门设立水电规划报告审
查专家库。专家库成员应当包括水文泥沙、地质、水环境、水资
源、水生生物、陆生生物、生态、动能经济、规划、移民、航运、
水工、机电、施工、造价、电力系统、宏观经济、能源政策研究
和管理等方面的专家。
第十八条国家发展改革委负责召集有关部门代表、河流规
划涉及的省级人民政府代表和审查专家组长组成审查领导小组，
对审查中的重大问题进行协调。
国家发展改革委委托水电水利规划设计总院（以下简称水规
总院）负责审查具体工作，由其组织成立审查专家组，提出审查
意见。审查会召开前，水规总院应组织有关部门代表和专家进行
现场查勘。
第十九条参加审查的专家应当从专家库内相关专家名单
中，综合考虑水电规划的专业要求，以随机抽取的方式确定。
第二十条审查会议一般应包括大会汇报、专家和代表评审、
大会审议等程序。专家评审可按专业分组进行。审查会议应充分
听取和综合考虑各方意见。
第二十一条水电规划报告审查意见应当包括下列内容：
（一）该河流（河段）开发任务的合理性和全面性；
（二）对水文、地质、水库淹没、移民安置、环境保护等开
发条件的评价；
（三）从国民经济发展需要、水资源综合利用、工程技术条
件、移民安置、环境影响等方面对推荐梯级开发方案的梯级布置、
开发规模和开发方式的合理性、可行性的综合评价；
（四）对水电规划的环境影响评价结论及审查意见的采纳情
况；
（五）规划实施方案和近期工程安排的合理性以及下步工作
建议。
第二十二条水电规划报告有下列情形之一的，不得予以通
过：
（一）河流（河段）开发任务论证不正确或不全面，不能满
足水资源综合利用的基本要求的；
（二）水文、地质、水库淹没和生态环境等基础资料不可靠，
代表性差，不能够支撑规划方案的科学性和可靠性的；
（三）梯级布置方案存在重大安全隐患，没有有效的防范措
施的；
（四）梯级布置方案不合理，经济性差，国民经济评价不可
行的；
（五）没有开展规划环境影响评价工作或者规划环境影响报
告书未经过审查的；
（六）报告不符合水电规划编制规程要求的。
第二十三条审查会后，水规总院应在10 日内将审查情况及
审查意见报国家发展改革委。
第二十四条国家发展改革委根据国家能源建设和经济社会
发展的需求，综合考虑规划成果、规划环评结论及其审查意见，
按国家有关规定和要求对水电规划进行审批。
第四章规划变更审查及后评价
第二十五条已经批准的河流（河段）水电规划在实施范围、
梯级布局、开发方式等方面进行重大调整或者修订的，该规划的
编制单位应当按照本办法的规定重新审查和报批水电规划报告及
水电规划环境影响报告书。
第二十六条国家发展改革委委托水规总院负责组织对水电
规划实施情况进行跟踪，并适时开展补充论证和跟踪评价工作。
第五章罚则
第二十七条负责水电规划编制管理的单位应依有关法律法
规及本办法规定，通过招标程序，科学、公正、合理确定规划编
制单位和规划环评单位。相关单位的工作人员如有徇私舞弊情形
的，应追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条负责组织开展水电规划审查的单位，应依照法
律法规规定开展审查组织工作。有下列情形之一的，国家发展改
革委可以取消其委托，并依据有关规定做出相应处罚：
（一）水电规划审查工作有重大失误；
（二）水电规划审查成果质量低劣；
（三）审查过程中有违反本办法规定的行为；
（四）其他违反国家法律法规规定的行为。
第二十九条审查专家应以科学、客观、公正的态度参加审
查工作，在审查过程中不受任何干扰，独立、负责地发表观点和
提出意见。对于违反职业道德、徇私舞弊和本办法规定或国家法
律法规规定的，依据情节轻重对其提出批评或取消其专家资格。
第六章附则
第三十条国家主要河流以外河流（河段）水电规划报告及
规划环境影响报告书的审查，可参照本办法执行。
第三十一条本办法由国家发展改革委、环境保护部负责解
释。
第三十二条本办法自发布之日起执行。