财政部


财　政　部　文　件

财库[2003]19号



财政部关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知



党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，新疆生产建设兵团：

《政府采购法》从今年开始正式实施，为了贯彻落实法律的各项规定，实现2003年中央单位政府采购规模和规范管理都要有所突破的工作目标，开创中央单位政府采购工作的新局面，现就有关问题通知如下。
一、要切实加强对政府采购制度改革工作的领导
《政府采购法》颁布后，国务院相继印发了《在中央国家机关全面推行政府采购制度的改革方案》（国办发[2002]53号，以下简称《改革方案》）、《中央预算单位2003年政府集中采购目录及标准》（国办发[2003]14号，以下简称《集中采购目录及标准》），具体贯彻落实《政府采购法》。各中央单位要提高认识，加强领导，采取措施，认真实施。政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，任务艰巨，必须要有强有力的组织领导作保证。首先，要进一步统一思想。要树立依法行政、依法采购观念，充分认识实行政府采购制度的重要意义，自觉执行《政府采购法》及国务院有关文件的各项规定，广泛发挥政府采购的作用；二是单位领导要重视本部门政府采购制度改革工作，加强对本部门政府采购制度改革工作的领导；三是要狠抓落实。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与内部规范化管理紧密相关。因此，要根据法律和有关规定研究制定本部门的具体实施办法和工作程序，以及执行《集中采购目录及标准》的实施步骤，统一协调本部门、本系统的政府采购工作，努力为这项改革创造良好环境。
二、要依法全面开展政府采购工作
《集中采购目录及标准》确定了2003年中央单位政府采购制度改革的实施范围，即所有中央预算单位都应当执行《集中采购目录及标准》。《集中采购目录及标准》由三部分构成，即政府集中采购目录、部门集中采购项目以及部门采购限额标准以上采购项目。政府集中采购目录主要是列明通用政府采购项目，这些项目必须依法委托政府集中采购机构代理采购。其中，注明“国务院系统”的采购项目，仅适用于国务院系统的中央单位。部门集中采购项目主要是部门或系统有特殊要求的采购项目，由部门依法实施集中采购。部门采购限额标准以上采购项目是指政府集中采购目录及部门集中采购项目范围之外、单项或者批量采购金额达到80万元以上的货物、服务和工程采购项目，由各中央单位依法实施分散采购。
中央单位用财政性资金（预算内和预算外资金）采购符合《集中采购目录及标准》的采购项目，必须按照《政府采购法》规定开展采购活动。
三、要建立和完善政府采购的组织实施形式
中央单位的政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购组织实施形式。
集中采购分为政府集中采购和部门集中采购。其中，政府集中采购，是指中央各单位将列入政府集中采购目录中的采购项目，委托政府集中采购机构代理采购的一种组织实施形式。部门集中采购，是指由各部门确定的内部政府采购牵头机构统一采购本系统纳入部门集中采购项目的一种组织实施形式。
政府集中采购按中央管理系统实施。国务院系统的集中采购事务由中央国家机关政府采购中心组织实施。中直管理局、全国人大、全国政协、最高检察院和最高法等系统的集中采购事务，分别由本系统的政府集中采购机构负责组织实施。
2003年国务院系统所有在京单位纳入政府集中采购目录范围的采购项目，必须实行政府集中采购；京外单位纳入政府集中采购目录范围的采购项目，应当实行部门集中采购。
部门集中采购项目以及部门采购限额标准以上采购项目，由部门按规定分别实行部门集中采购和分散采购，也可以委托政府集中采购机构或经财政部登记备案的社会招标机构代理采购。经财政部登记备案的社会招标机构名单，由财政部另行公布。
四、要认真做好政府集中采购工作
中央各系统政府集中采购机构作为执行机构要认真履行代理采购职责，自主开展工作，并根据本通知精神，研究落实开展政府集中采购活动的操作程序、委托方式及有关事项，以便各中央单位执行。
政府集中采购机构原则上自行开展招标活动，因特殊情况需要委托社会招标机构代理招标的，必须在招标活动开始前报财政部备案。
五、要发挥政府采购的宏观调控作用
中央单位的政府采购工作，除法律另有规定外，必须采购本国货物，工程和服务采购合同必须授予本国供应商。同时，要有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
六、要规范政府采购的运行机制
各中央单位必须严格按照《政府采购法》规定开展采购活动。在实践中要注意做好以下几个方面的工作：
（一）各中央单位要按照《集中采购目录及标准》的规定，确定各采购项目的具体执行机构。其中，属于政府集中采购目录范围但因特殊情况需要由部门自行采购的，必须在采购活动开始前，由中央单位和政府集中采购机构协商一致后报财政部批准。对于部门集中采购和分散采购中专项采购项目，涉及政府集中采购目录中项目的，是否实行政府集中采购，由中央单位与政府集中采购机构协商确定。政府采购涉及与地方资金配套的采购项目，中央单位必须与地方有关部门协商解决具体实施方式。
（二）中央单位依法将政府集中采购项目、部门集中采购项目和分散采购项目委托采购代理机构采购的，必须与采购代理机构签订委托协议，明确委托事项，约定双方的权利和义务。
（三）公开招标必须作为政府采购的主要方式。单项或者批量采购金额一次达到80万元以上的货物或者服务采购项目，以及达到国务院规定的招标数额的政府采购工程项目，应当采用公开招标采购方式；因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，必须在政府采购活动开始前依法报财政部批准。不足公开招标数额标准的政府采购项目，原则上要按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。
（四）政府采购方式确定后，要严格按照法律规定的程序及要求执行。其中，采用政府采购邀请招标采购方式的，必须通过公开招标方式确定相应资格条件的供应商名单。在执行招标采购方式期间，必须按照基本格式在财政部指定的媒体上发布公开招标公告（附件一）、公开招标中标公告（附件二）、成交结果公告（附件三）以及更正公告（附件四）。其中，公开招标公告在发布前要报财政部审核。政府采购合同签订后，中央单位必须按规定将政府采购集中采购项目和部门集中采购项目的采购合同副本报财政部备案。列入政府采购资金财政直接拨付的项目，由财政部将采购资金直接拨付给履行采购合同的供应商。
（五）在开展政府采购活动期间，中央单位或政府集中采购机构对于供应商提出的询问或者质疑，必须按照法律规定及时作出答复。在财政部和其他有关部门处理政府采购供应商投诉期间，如有必要，中央单位或者政府集中采购机构要积极配合，如实反映情况。
（六）在政府采购工作中，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由参加政府采购活动，不得指定品牌和供应商，不得为中央单位指定采购代理机构，不得干预正常的采购活动。
七、要提高政府采购工作的效率
为了简化政府采购工作环节，从2003年开始，财政部不再对招标文件实施备案管理。各中央单位要提前确定采购需求，增强政府采购的计划性，确保政府集中采购活动的顺利开展。在政府集中采购活动中，要广泛采用政府采购协议供货采购方法，同时，要积极探索其他规范简便的采购方法，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。中央单位或政府集中采购机构拟采用创新办法开展采购活动的，应当事先向财政部作有关说明。
八、要做好政府采购的基础性工作
应编报而未编报政府采购预算或者有漏报政府采购项目的中央单位，必须于2003年6月31日前向财政部国库司补报。
各中央单位的主管部门要加强本部门、本系统的政府采购制度建设，积极开展采购人员业务培训活动，及时做好政府采购统计工作，建立政府采购文件档案管理制度并实行集中管理。
政府集中采购机构要依法建立健全内部监督管理制度，按照相互制衡的原则设置内部机构，明确工作人员职责；要加强对内部工作人员的教育和培训；要建立考核制度，对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德情况定期进行考核，实行优胜劣汰。
九、要加强监督检查工作
财政部是中央单位政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理。在政府采购工作中，财政部要对中央单位的政府采购活动及集中采购机构实施监督检查。监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，采购人员的职业素质和专业技能。同时，财政部还要建立对集中采购机构的考核制度，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，定期在财政部指定媒体上如实公布考核结果。
审计署对中央单位政府采购实行审计监督，包括采购行为审计和财务审计。2003年的重点审计事项包括政府采购预算编制情况、政府采购资金财政直接拨付项目执行情况、政府集中采购目录项目委托情况、政府集中采购机构的工作情况、政府采购合同的备案情况以及采购文件的保存情况等。各中央单位开展的政府采购活动，要自觉接受审计署的审计监督。
监察部对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
2003年是《政府采购法》实施的第一年，也是中央单位政府采购工作全面开展的第一年，各中央单位要增强政府采购的法制观念和政策意识，开拓创新，共同做好2003年中央单位的政府采购工作。

附件：1、公开招标公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu1_20050526.gif
2、公开招标中标公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu2_20050526.gif
3、成交结果公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu3_20050526.gif
4、更正公告基本格式
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg200309-caiku200319fu4_20050526.gif



二00三年四月二十八日


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局文件

国质检人[2004]499号


关于印发《棉花质量检验师执业资格注册管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，纤维检验局（所）：
根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）的有关要求，棉花质量检验师执业资格注册管理实施机关为各省、自治区、直辖市质量技术监督行政主管部门。为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范棉花质量检验师执业资格注册工作，做好注册管理层级下放后的后续监管和衔接工作，总局制定了《棉花质量检验师执业资格注册管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。


国家质量监督检验检疫总局
（章）
二〇〇四年十一月十六日

棉花质量检验师执业资格注册管理办法

第一章　总 则

第一条 根据《棉花质量检验师执业资格制度暂行规定》（人发[2000]70号）和《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法中的棉花质量检验师，是指经全国统一考试合格，取得《中华人民共和国棉花质量检验师执业资格证书》并经注册，从事棉花质量检验业务活动的人员。
第三条 国家对棉花质量检验师执业资格实行注册制度。未经注册，任何人不得以棉花质量检验师的名义出具棉花质量检验证书，也不得从事应由棉花质量检验师担任的岗位工作。
第四条 注册包括首次注册、延续注册和变更注册。首次注册、延续注册有效期为3年。
第五条 省、自治区、直辖市质量技术监督行政主管部门（以下简称省级质量技术监督部门）为棉花质量检验师执业资格注册管理实施机关，负责本行政区域内棉花质量检验师的注册实施和监督管理工作。
第六条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责对棉花质量检验师执业资格注册工作日常监督和指导，对注册和注销注册的人员名单具有发布权。棉花质量检验师执业资格注册和管理工作应当接受国务院人事行政主管部门和各省、自治区、直辖市人民政府人事行政主管部门的监督和检查。
第七条 棉花质量检验师应当按《棉花质量检验师继续教育暂行规定》（国质检人[2002]176号）的有关要求，定期接受继续教育。

第二章 公示及说明

第八条 省级质量技术监督部门应将棉花质量检验师注册的依据、申请条件、承办机构及承办人、办理程序、办理期限及申请人需要提交的材料目录和示范文本在办公场所公示，并在每次核发棉花质量检验师执业资格证书时，通知新取得执业资格人员办理注册的有关事宜和继续教育的有关规定。
第九条 申请人对公示内容要求予以说明的，应对公示内容提供准确可靠的说明。

第三章 条 件

第十条 申请首次注册必需同时具备下列条件：
（一）取得棉花质量检验师执业资格证书；
（二）遵纪守法，遵守棉花质量检验师职业道德；
（三）身体健康，能坚持在棉花质量检验师岗位工作；
（四）经执业单位审核同意；
（五）申请注册时年龄未满65周岁。
第十一条 申请延续注册除具备首次注册的条件外，还应完成规定的继续教育内容和学时。
第十二条 申请变更注册必须同时具备下列条件：
（一）棉花质量检验师注册证在有效期内；
（二）变更注册申请人与原注册执业单位解除聘用关系，并被新的执业单位正式聘用在棉花质量检验师岗位。

第四章 程 序

第十三条 首次注册的申请、受理和批准程序：
（一）取得棉花质量检验师执业资格证书者，应在取得执业资格证书之日起3个月内，向执业单位所在地省级质量技术监督部门提出首次注册申请，申请人也可以委托代理人持委托书提出申请。
（二）申请首次注册，应当向受理机关提交下列材料，并对其内容的真实性负责：
1、填写完好并加盖执业单位公章的注册申请表一式2份（附表1）；
2、棉花质量检验师执业资格证书。
（三）省级质量技术监督部门应对申请人提交的注册申请材料当场进行审验，审验后根据下列情况分别做出处理：
1、申请材料完备无误的，应受理申请。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2、申请材料不符合要求的，应当场告知申请人或代理人需要补充或更正的材料全部内容。可以当场补正的，应当允许申请人或代理人当场补正，经审核无误，应当受理申请；不能当场补正的，不予受理，并退回所提交的全部材料。
3、受理后，可当场作出批准注册决定的，应当场办理注册手续，核发注册证。因特殊原因，不能当场作出是否批准注册决定并办理有关手续的，应在受理申请之日起20个工作日内作出是否批准注册的决定并办理有关手续。20个工作日内不能作出决定的，由省级质量技术监督部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。逾期未决定的，视为批准注册并办理注册手续。
第十四条 延续注册的申请、受理和批准程序：
（一）棉花质量检验师注册证有效期满需要继续执业的，应在注册证有效期满前3个月内向受聘单位所在地省级质量技术监督部门提出延续注册申请，所提供的申请材料除首次注册规定的内容外，还需提供以下材料：
1、上一注册期内接受规定内容和学时的继续教育证明，或规定的可视为接受继续教育的证明；
2、执业单位对申请人在上一注册期内的业绩考核意见。
（二）延续注册办理程序按首次注册的程序规定办理。
第十五条 变更注册的申请、受理和批准程序：
（一）棉花质量检验师变更执业单位，本人应从发生变动之日起3个月内，主动向变更后的执业单位所在地省级质量技术监督部门申请办理变更注册手续。
（二）申请变更注册，应当向受理机关提交下列材料，并对其内容的真实性负责：
1、填写完好和加盖执业单位公章的变更注册申请表一式2份（跨省变更注册须一式3份，附表2）；
2、棉花质量检验师执业资格证书及注册证。
（三）变更注册办理程序按首次注册的程序规定办理，并收回原注册证。
（四）跨省（自治区、直辖市）变更注册时，办理变更注册的省级质量技术监督部门，应在20个工作日内将办结的变更注册申请表，送交原注册地省级质量技术监督部门1份备案。

第五章 监督管理

第十六条 棉花质量检验师应当与受聘执业单位订立聘用合同，并自觉遵守国家法律法规和与棉花质量检验工作有关的规章制度，服从聘用单位管理，主动接受注册管理实施机关的监督。
第十七条 聘用单位应当每年对棉花质量检验师的执业业绩进行考核。业绩考核结果作为延续注册的依据。
第十八条 省级质量技术监督部门应建立棉花质量检验师注册管理的专门档案，对棉花质量检验师执业情况进行监督检查，受理对棉花质量检验师违反岗位职责的投诉并及时处理。
第十九条 取得执业资格证书或注册有效期满，未在规定时间内申请首次注册或延续注册的，自规定的截止时限起，2年内申请首次注册或延续注册，都必须参加或再次参加规定内容和学时的继续教育。2年内不能申请首次注册或延续注册的，其执业资格证书随之失效；若要再次取得执业资格，须重新报名参加棉花质量检验师执业资格考试。
第二十条 对违反执业规定的棉花质量检验师，省级质量技术监督部门和执业单位应予以批评教育、告诫。对情节较重的，省级质量技术监督部门可处以暂停以棉花质量检验师名义开展工作的处罚（一般不超过3个月）。
第二十一条 棉花质量检验师有下列情形之一，经核实，由省级质量技术监督部门予以注销注册：
（一）以不正当手段获取棉花质量检验师执业资格证书，或在申请注册过程中，弄虚作假，取得注册证，以及其他应做执业资格证书和注册证失效处理的；
（二）注册有效期满或变换执业单位，未按规定办理延续注册或变更注册，继续以棉花质量检验师名义从事棉花质量检验活动的；
（三）脱离棉花质量检验师工作岗位，或其他原因无法正常开展棉花质量检验业务，时间连续满2年的；
（四）在棉花质量检验中造成重大失误的；
（五）出具虚假数据、证明及检验报告的；
（六）在执业中索贿、受贿或牟取其他不正当利益的；
（七）允许他人以自己的名义从事棉花质量检验活动，或同时在2个及2个以上单位执业的；
（八）违反法律法规应当给予处罚的其他行为。
第二十二条 注销注册人员，其执业资格证书随之失效。若要再次取得棉花质量检验师执业资格，须自注销之日起3年后，方可重新报名参加棉花质量检验师执业资格考试。
第二十三条 被注销注册和执业资格证书失效的，省级质量技术监督部门应收回其棉花质量检验师执业资格证书及注册证，并上交国家质检总局统一处理。在办理注册过程中，作废的注册证，也应上交国家质检总局统一处理。

第六章 附 则

第二十四条 省级质量技术监督部门对不予批准注册和注销注册的，要在做出决定后20个工作日内将书面决定送交本人。书面决定中应说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十五条 经国务院有关部门批准，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，根据有关规定参加棉花质量检验师执业资格考试，取得棉花质量检验师执业资格证书，符合本办法要求的，可按规定程序申请注册和执业。
第二十六条 省级质量技术监督部门应于每年1月31日前，将上一年度的棉花质量检验师注册人员情况汇总表（附表3）及电子版报国家棉花质量检验师执业资格工作机构备案核查。经核查无误，国家质检总局在每年2月底前向社会公布上一年的注册人员名单。
第二十七条 对注销注册的，省级质量技术监督部门应于做出注销注册决定之日起30个工作日内将注销注册人员情况汇总表（附表4）及电子版报国家棉花质量检验师执业资格工作机构备案核查。经核查无误，由国家质检总局向社会公布近期注销注册的人员名单。
第二十八条 实施棉花质量检验师注册，属于履行行政管理职责，按照财政部有关要求，省级质量技术监督部门有关执业资格注册管理费用，应纳入本级财政预算，由本级财政予以保障。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，《棉花质量检验师注册管理暂行办法》（国质检人函[2001]684号）即行废止。对按照《棉花质量检验师注册管理暂行办法》有关规定办理备案登记的人员，其备案有效期满后，按本文件规定办理。

附表1：
(略)