中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行财会工作监管制度（试行）》的通知
1996年9月5日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
为完善财会工作内部监督制约机制，加大财会工作监管力度，建立规范的财会工作秩序，提高会计工作质量，确保财会工作的真实、准确、合规、合法，总行制定了《中国农业银行财会工作监管制度》。现印发给你们，并强调和说明如下：
一、各分行要加强对贯彻《制度》的领导，分管财会工作的领导要组织有关人员认真学习，提高执行《制度》重要性的认识。在年底以前，要做好整顿和落实监管队伍的工作。
二、各级行财会监管员要认真履行职责，处理好与各职能部门的工作关系，做好本职工作，充分发挥监管工作的职能作用。
三、《中国农业银行会计、出纳工作检查辅导制度》同时废止。
四、各分行在执行《制度》中如有新问题要及时上报总行。

附：中国农业银行财会工作监管制度（试行）

第一章 总 则
第一条 按照国有商业银行的管理要求，为完善中国农业银行财会工作内部监督制约机制，加大财会工作监管力度，建立良好的财会工作秩序，提高会计工作质量，根据《会计法》、《会计基本制度》等法规、制度及农业银行的有关规定，特制定本制度。
第二条 本制度适用于农业银行系统内的各级机构及所属单位。
第三条 财会监管是实现财会工作自我约束、自我监督、自我管理，自我完善机制的重要组成部分。
第四条 财会监管工作的主要任务是在财会系统内建立起一个上级行对下级行以及本级行自身的检查、辅导、监督、管理、保障体制，确保财会工作的真实、准确，合规、合法。

第二章 工作内容
第五条 对照“中国农业银行会计工作达标升级考核标准”及规范化操作规程的要求，检查监督各项财会日常工作情况。
第六条 检查监督各项财会制度、办法、规定及有关方针、政策的贯彻落实。
第七条 广泛开展会计辅导工作，促进财会人员整体素质的提高。
第八条 总结财会工作的经验、教训，推广先进经验，纠正违规事项，实现操作规范化。

第三章 监管人员
第九条 各级行财会部门要结合工作实际，配备一定的专职和兼职的财会监管员，形成一支精干、高效的财会监管辅导队伍。
一、省、市、地区管理行必须在配备2--3名专职监管员的基础上，相应配备数名兼职监管员，有条件的分行可设监管科（组）；
二、县（市）支行会计部门按辖属5--7个营业机构配备一名专职监管员；
三、内勤坐班主任履行监管员的职责。
第十条 监管员应具备下列条件：
一、政治思想好，作风正派，廉洁奉公；
二、有强烈的工作责任心和岗位意识，实事求是，敢于坚持原则；
三、有一定的财务、会计理论水平，了解相关的政策、法令、规章、制度，并掌握一定的电脑知识；
四、熟悉业务，有一定的实际工作经验和检查分析能力及文字综合能力；
五、具备助理会计师以上专业技术职称。
第十一条 各级财会监管员要加强学习，不断更新知识，提高自身素质，确保财会监管任务的完成。
第十二条 根据工作需要，各级行应配备一定级别（处、科、股级）的监管员。监管员由财会部门推荐，人事部门考核聘任。

第四章 工作职责
第十三条 各级监管员根据工作需要或上级行的布置要对所在行及所辖机构、所属单位的财务、会计工作进行全面的或专项的监督、检查、辅导。
第十四条 对检查发现的问题，要下达整改通知限期改正，并监督整改执行情况，对不执行整改要求的要提请有关领导查处。
对严重违反国家财经制度、金融法规的单位和有关责任人，有权向有关部门提出对其给予警告、记过、撤职、开除的处理意见，并监督执行。对处理不当的，有权请求上级主管部门督办。
第十五条 监管员在检查中发现的重大问题，可向上级直至总行财会监管部门越级汇报。
第十六条 监管员要做好系统外各项财会检查的配合和组织协调工作。
第十七条 各级监管员应参与所在行各项财会制度、办法的讨论、修改和制定工作。
第十八条 建立监管工作责任制。监管员对辖属单位财会工作质量负有相应的连带责任。岗位津贴比照同级稽核人员办理。

第五章 监管报告
第十九条 为实现财会监管工作的制度化、规范化、程序化，各级财会监管员对所属机构进行常规性的检查辅导以及配合一定时期的中心工作开展的专项检查辅导工作，要建立健全监管工作报告制度。
一、报告内容
（一）常规性检查辅导
本单位财会监管工作的主要情况，包括开展检查辅导的情况，检查中发现的主要问题，所采取的整改措施以及各级财会人员在财务管理、会计核算及联行结算等方面好的经验、办法等。
（二）专题检查辅导
围绕一定时期上级行下达的中心任务开展检查辅导工作，并按布置的要求收集资料、数据，情况反映。
二、报告要求
（一）县级行监管员要每季对辖属单位进行一次常规性检查辅导，上报监管报告，作为会计达标升级考核验收的基础档案和重要依据；省、市、地区管理行监管员要每半年组织有关人员对辖属单位进行抽查，并结合辖属单位监管工作开展情况上报监管报告。
（二）根据上级行的布置，在规定时间内完成中心工作或专项检查辅导，除填制有关报表外，还应报有情况、原因以及措施的专题报告。
（三）检查中发现的重大问题，应随时上报。
三、报告时间
（一）省（市）级分行财会监管工作应于7月底及次年1月底前汇总向总行分别上报半年及全年监管工作报告（报表见附件）。
（二）专题检查辅导报告按上级行规定时间上报。

第六章 管理考核
第二十条 各级行要加强对财会监管工作的领导，加强对财会监管员的思想政治、业务技术的教育培训，定期考核、检查监管员的工作情况。
第二十一条 对监管员提出的正确意见和建议要采取有效措施给予积极支持，帮助解决工作中的实际困难，充分发挥监管工作的职能作用。对坚持原则，按规章制度办事而遇到打击报复的监管人员，上级主管部门要全力支持其正当行为，保护其合法权益，为监管员开展监管工作创造一个良好的环境。
第二十二条 对忠于职守、廉洁奉公、坚持原则、监管工作成绩显著的单位和个人，给予表扬和奖励；对发现重大经济问题并挽回经济损失的监管人员应给予晋级的奖励。
第二十三条 对在财会监管工作中的滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的单位和个人根据有关规定进行惩罚。

第七章 附 则
第二十四条 本制度解释权属总行。各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行可根据本制度的规定，结合当地实际情况制定实施细则，但不得与本制度相抵触，并报总行备案。
第二十五条 本制度于1996年9月1日起执行。
附表：中国农业银行财会监管工作报告表
Ｊ 编报单位： 年 月 日 金额单位：万元
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| | | 管 理 机
| 项 目 | 合 计 |------------------------
| | |总 行| 省市分行 |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
|一、监管活动基本情况 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 1．辖属会计单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 2．检查会计单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 3．有问题会计单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 4．监管员配备人数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 5．组织检查辅导组个数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 6．被辅导人次数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
|二、检查辅导中发现的问题 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 1．未配备内勤坐班主任单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 2．错用科目、帐户笔数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 3．不按规定调整帐务金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 4．帐务核算未达到“六相符”单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 5．违反操作规程办理业务的次数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 6．会出人员变动未办理交接次数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 7．未按规定管理会计档案单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 8．未坚持领导查库制度单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 9．印、押、证未分管单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 10．压票、退票、截流资金金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 11．违规开立帐户个数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 12．客户违纪未罚款（息）金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 13．签发空头票据金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 14．重要空白凭证未按规定管理单位数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 15．虚列乱挤成本金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 16．私设小金库金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 17．基建违规项目数 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 18．基建违规项目面积 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 19．固定资产超比例购置金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 20．发现经济案件金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 21．其他违规违纪金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
|三、外部检查情况 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 1．通知调帐金额 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 2．检查补交税款 | | | |
|------------------------------------------|------------|--------|------------|
| 3．检查罚款 | | | |
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| 4．外部检查组名称： 人数： 天数： | 外部检查组
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| 外部检查组名称： 人数： 天数： | 外部检查组
|------------------------------------------------------------------|--------------
| 外部检查组名称： 人数： 天数： | 外部检查组
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构 | 营 业 机 构 | |
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中心支行 | 直属机构 | 县级支行 | 营 业 所 | |
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名称： 人 数： 天数： | |
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名称： 人 数： 天数： | |
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名称： 人 数： 天数： | |
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单位负责人： 财会负责： 编报人：


山西省人大常委会


山西省乡镇人民代表大会工作条例
山西省人大常委会


（1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡、镇人民代表大会的职权
第三章 乡、镇人民代表大会会议
第四章 乡、镇人民代表大会主席团
第五章 乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会
第六章 乡、镇人民代表大会代表
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使乡、镇人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）的规定，结合本省乡、镇人民代表大会工作的实际，制定本条例。
第二条 乡、镇人民代表大会是基层的地方国家权力机关，依照《地方组织法》的有关规定和本条例行使职权，监督乡、镇人民政府的工作。

第二章 乡、镇人民代表大会的职权
第三条 乡、镇人民代表大会行使《地方组织法》第九条规定的职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（七）听取和审查乡、镇的人民政府的工作报告；
（八）撤销乡、镇人民政府的不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第四条 乡、镇人民代表大会有权罢免乡长、副乡长，镇长、副镇长。

第三章 乡、镇人民代表大会会议
第五条 乡、镇人民代表大会每届任期三年，从本届乡、镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第六条 乡、镇人民代表大会每年至少举行一次。每年的第一次会议应在第一季度举行。
乡、镇人民代表大会根据主席团的决定或五分之一以上代表的提议，可以召开临时会议。
每届乡、镇人民代表大会第一次会议，选举乡长、副乡长，镇长、副镇长，组成本届乡、镇人民政府。
第七条 乡、镇人民代表大会每届第一次会议，必须在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
乡、镇人民代表大会会议的会期，由主席团根据会议的议程决定。
第八条 乡、镇人民代表大会举行会议的十日前，主席团应将开会的时间和会议讨论的事项通知到代表。
临时召集的乡、镇人民代表大会会议，不适用前款的规定。
第九条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，不是代表的乡长、副乡长，镇长、副镇长列席会议。其他有关机关、团体和企业、事业单位的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
第十条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团和乡、镇人民政府可以提出属于乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议。
乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以提出属于乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
乡、镇人民代表大会审议的议案，由主席团决定提交大会表决。
议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
第十一条 乡、镇人民代表大会代表向代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由主席团交政府和有关单位研究处理，并在五十日内答复代表。
第十二条 乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十三条 乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由主席团或者十人以上代表联合提名。
乡长、镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，进行差额选举，但候选人最多不应超过应选人数的一倍。如果提名的候选人数超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交
全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
在第一次选举中未选出乡长、镇长，或者副乡长、副镇长未选足名额时，未选出的和不足的名额，应当通过酝酿、协商确定候选人，另行选举。第一次选举中未当选的候选人，经较多数代表同意，也可以再次列入正式候选人名单。
选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。
第十四条 乡长、副乡长，镇长、副镇长出缺，应当召开乡、镇人民代表大会进行补选。
乡、镇人民代表大会补选乡长、副乡长，镇长、副镇长以及需要增选科技副乡长、副镇长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式，由乡、镇人民代表大会决定。
第十五条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
第十六条 乡长、副乡长，镇长、副镇长可以向乡、镇人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第十七条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对乡、镇人民政府的质询案，由主席团决定交乡、镇人民政府答复。乡、镇人民政府必须在会议中负责答复。
第十八条 在乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向乡、镇人民政府提出询问，乡、镇人民政府应当向代表说明。

第四章 乡、镇人民代表大会主席团
第十九条 每届乡、镇人民代表大会第一次会议由上届乡、镇人民代表大会主席团召集。
每次乡、镇人民代表大会选出的主席团主持本次会议，并负责召集下次会议。
乡、镇人民代表大会主席团的人数为五至七人，由乡、镇人民代表大会选举产生。
第二十条 每届乡、镇人民代表大会第一次会议选出的主席团，推选常务主席一人，经乡、镇人民代表大会会议通过，任期三年。主席团常务主席负责召集并主持本届乡、镇人民代表大会各次会议选出的主席团会议。
乡、镇人民代表大会主席团常务主席因故不能担任职务的时候，由主席团在主席团成员中推选一人代理常务主席。
乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团常务主席可以向乡、镇人民代表大会会议提出辞职，由乡、镇人民代表大会会议决定是否接受辞职。
乡、镇人民代表大会会议可以依法罢免乡、镇人民代表大会主席团常务主席。
第二十一条 在乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团可以召开会议，确定召开人民代表大会会议的准备事项，督促政府和有关单位办理代表提出的建议、批评和意见；向政府反映代表和人民群众的意见、要求。
主席团会议的决定，以主席团成员的过半数通过。
第二十二条 乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团常务主席主持乡、镇人民代表大会的日常工作。
第二十三条 乡、镇人民代表大会主席团常务主席，可以按照上一级人民代表大会常务委员会的决定，列席上一级人民代表大会常务委员会会议。

第五章 乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会
第二十四条 乡、镇人民代表大会设立代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会由主任委员一人、副主任委员一人、委员三至五人组成，由上届乡、镇人民代表大会主席团从当选的本届乡、镇人民代表大会代表中提名，本届乡、镇人民代表大会第一次会议通过，任期到下届乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第二十五条 代表资格审查委员会负责对补选的本届乡、镇人民代表大会代表和当选的下届乡、镇人民代表大会代表的代表资格进行审查。
第二十六条 代表资格审查委员会对代表资格的审查，主要是审查代表的当选是否符合法律规定。
经代表资格审查委员会审查，凡是当选符合法律规定的，即应确认其代表资格有效。不符合法律规定的，代表资格无效。

第二十七条 代表资格审查委员会对代表资格进行审查的结果，报告乡、镇人民代表大会主席团，由主席团会议通过后予以公布。

第六章 乡、镇人民代表大会代表
第二十八条 乡、镇人民代表大会代表依法由选民直接选举。
第二十九条 乡、镇人民代表大会代表应当和选民保持密切的联系，积极地宣传法律和政策，协助乡、镇人民政府推行工作，并向乡、镇人民代表大会主席团，乡、镇人民政府反映人民群众的意见和要求。
第三十条 乡、镇人民代表大会代表在乡、镇人民代表大会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十一条 乡、镇人民代表大会闭会期间，有代表三人以上的村（居）民委员会或单位，可以编成代表小组；代表不足三人的，可以联合编组。代表小组由代表推选组长一人，负责组织代表进行学习和开展活动。
第三十二条 乡、镇人民代表大会代表在出席乡、镇人民代表大会会议和执行代表职务时，应根据财政及其他有关规定，给予物质上的补贴和便利，所需经费由财政开支。
第三十三条 乡、镇人民代表大会代表受选民的监督。选民有权撤换自己选出的代表。代表的撤换必须以原选区选民的过半数通过。
乡、镇人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选区选民补选。
乡、镇人民代表大会代表的撤换和补选，由乡、镇人民代表大会主席团主持。

第七章 附 则
第三十四条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1989年11月25日