公安交通管理部门应该按行驶证
核定载质量认定超载
李钢
部分公安交通警察在路面执法中对如何选择车辆超载的认定标准存在迷漫，对于是按机动车轴数认定还是按机动车行驶证核定载质量认定，无法作出明确抉择，导致民警在执法中畏手畏脚，不敢执法，对超载车辆退避三舍，想落个眼不见为净。那么超载应该如何认定呢？笔者认为公安交通警察应该按行驶证核定载质量进行认定，对于实际车货总重超过行驶证所核定总质量的机动车就应该认定为超载。
《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条第二款规定：公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的原因。根据以上规定，可以认定，公安部门办理机动车注册登记，是一种行政许可行为，机动车只有经过注册登记，领取了行驶证，才具备依法上路行驶的资格。因而，机动车行驶证在法律性质上是一种许可证；机动车行驶证上的机动车总质量、整备质量、核定载质量、准牵引总质量等记载信息应为行政许可内容。公安交通管理部门路面执法交警作为道路交通安全秩序的执法管理人员当然是车辆管理部门核发的行驶证许可内容的执法管理者，行驶证的许可内容理所当然就应成为路面执法交警认定机动车超载与否的依据和标准。
使路面执法交警感到困惑的按机动车轴数认定超载的标准，笔者认为其是适应交通管理部门工作需要的执法标准。交通部门治理超载的目的是为了减轻超载车辆对路面的损坏，是为了保护道路，是一种静态的目标；而公安交通管理部门治理超载的目的是为了消除超载对交通安全造成的隐患，是为了保障交通安全，是一种动态的目标。公安交通管理部门与交通运输管理部门是两个承担不同行政管理职能的行政部门，尽管两个部门之间存在一些职能交叉，但这并不能改变两个部门的不同性质；超载车辆会导致制动性能减弱，制动距离和制动时间变长，还会导致机动车其他机件性能的变差，这些因素往往成为导致事故发生的隐患，而且在事故发生后还会造成施救排障的困难，往往成为造成严重交通堵塞的罪魁祸首，也因此成为了事故的重要诱发因素，是公安交通管理部门重点整治的严重违法行为之一。既然两个部门治理超载的侧重点不同、目的各异，那么就不应该采取一样的认定标准，而应该适用适合各自工作特点和需要的标准。