内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

(1995年6月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过　根据2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的决定修正)

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 21 号

　　2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法〉的决定》，现予公布，自公布之日起施行。

2004年11月26日　

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
　　第三条　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
　　各级人民政府应当采取辅助方法和扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权利的实现。
　　全社会发扬社会主义人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
　　残疾人的法定扶养人、监护人必须对残疾人履行扶养义务和监护职责。残疾人的亲属应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
　　残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
　　第四条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，使残疾人事业与本地区国民经济协调发展。
　　第五条　各级残疾人联合会承担本级人民政府委托的任务，协助本级人民政府开展残疾人工作，动员全社会的力量，发展残疾人事业。
　　残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，鼓励企业、事业单位及海内外个人对残疾人事业的发展提供资金，并接受财政、审计部门的监督检查。
　　第六条　旗县级以上人民政府应当建立残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业、政策、规划与实施工作，解决残疾人事业中的重大问题，检查、督促《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。其办事机构设在本级残疾人联合会。
　　第七条　残疾人必须遵守法律、法规、规章和公共秩序，履行应尽义务，遵守社会公德。
　　残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

第二章　残疾评定

　　第八条　残疾须经旗县级以上的残疾人联合会会同卫生行政部门指定的有关医疗机构负责残疾人的残疾评定。
　　评定残疾人的医疗机构，应当严格按照国务院所规定的残疾标准进行评定，并为评定提供方便。
　　对医疗机构的残疾评定结论有异议的，可以申请复查。对复查结论仍有异议的，可以提请上一级卫生行政部门指定有关医疗机构进行复议，自治区组织的残疾评定结论为最终结论。
　　第九条　对经有关医疗机构评定为残疾的人员，由旗县级残疾人联合会发给《残疾人证》。

第三章　康复与预防

　　第十条　各级人民政府应当组织卫生、民政、财政等有关部门根据国家制定的康复计划采取有效措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
　　第十一条　各级人民政府应当积极创造条件，帮助城镇残疾职工和农村牧区残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村牧区合作医疗，并对其中的特困残疾人实施医疗救助。
　　旗县级以上人民政府及其有关部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人预防和康复医学科(室)；有条件的盟和设区的市应当逐步设立残疾人预防、康复中心，开展康复医疗，加强康复科学研究，开展康复工作人员培训和康复技术指导工作，定期组织康复医疗队到农村牧区开展工作。
　　承担康复医疗任务的卫生、医疗单位应当利用现有的技术力量和设施，与传统的康复技术相结合，对残疾人实施有效的康复医疗。并鼓励、支持社会力量开办康复医疗机构。
　　特殊教育单位、社会福利企业等为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。
　　第十二条　医学院校应当有计划地开设残疾人预防和康复课程，有条件的要设置康复专业，培养、培训各类康复专业人才。
　　第十三条　自治区、盟、设区的市残疾人联合会应当建立残疾人用品用具供应服务站点；旗县要逐步建立供应服务站点，负责残疾人康复器械、生活自助用品、特殊用品和其他辅助器具的供应和维修。
　　经营残疾人用品用具的企业，应当为残疾人提供优质的用品用具，并做好售后服务。
　　第十四条　残疾人按照国家有关规定恢复补偿功能所需的医疗费用，按照下列规定办理：
　　(一)已参加医疗保险的残疾职工，按照医疗保险有关规定办理；
　　(二)已参加工伤保险的残疾职工，按照工伤保险有关规定办理；
　　(三)未参加医疗保险、工伤保险的集体经济组织在业残疾人，由所在单位比照国家有关规定承担；
　　(四)贫困残疾人承担康复医疗费用确有困难的，由残疾人联合会协同同级民政部门给予帮助或者救济。
　　第十五条　各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的科学知识，针对遗传、疾病、药物中毒、灾害、环境污染和其他致残因素，制定行政规章，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和蔓延。
　　第十六条　各级卫生行政部门对残疾儿童要做到早期发现、早期诊治，加强残疾预防工作。
　　经旗县级以上医疗卫生、计划生育部门诊断为新生儿会出现严重生理缺陷或者严重遗传性疾病者，依据有关法律规定采取长效避孕或者绝育措施。

第四章　教　　育

　　第十七条　各级人民政府应当保障残疾人受教育的权利。残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善残疾人特殊教育体系和残疾人教育管理体系，负责对残疾人实行普通教育或者特殊教育。
　　第十八条　普通小学、初级中学应当招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人、亲属或者监护人可以要求教育行政部门或者劳动行政部门处理。教育行政部门或者劳动行政部门应当责令该学校招收。
　　学校对残疾学生应当一视同仁。对经济困难的残疾学生，应当酌情减免学费和其他费用，并按规定享受助学金。
　　第十九条　自治区、盟、设区的市应当设立特殊教育学校。旗县级可以根据需要设立特殊教育学校和民族特殊教育班。少数民族聚居区可以采用当地通用的语言授课。
　　教育行政部门应当有计划地在中小学附设特殊教育班(组)。
　　有条件的特殊教育学校、残疾幼儿儿童康复机构和街道办事处、嘎查村民委员会，可以根据需要建立残疾儿童学前班(组)，幼儿教育单位应当接受能适应其生活的残疾幼儿入园，并针对残疾幼儿的特点进行早期康复训练。
　　第二十条　劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当有计划地发展残疾人职业技术教育，为残疾人提供职业技能培训。
　　残疾人所在单位应当对残疾职工进行符合其特点的文化和职业技术教育，鼓励残疾人自学成才。
　　第二十一条　自治区、盟、设区的市的师范院校应当有计划地开设特殊教育课程或者附设特殊教育师资班，为特殊教育培养师资。教育科学研究机构和教学研究机构应当开展特殊教育研究。
　　第二十二条　鼓励从事特殊教育工作，对从事特殊教育的人员和手语翻译按照有关规定享受特殊教育津贴。对从事特殊教育满十年的，发给荣誉证书；满十五年并在特殊教育岗位退休的，所享受的特殊教育津贴计入退休金。对从事特殊教育做出突出贡献的人员在职称评聘和晋级等方面应当给予优先。
　　第二十三条　特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加而增加，教育附加费收入应当有一定比例用于义务教育中的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。

第五章　劳动就业

　　第二十四条　各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，按照集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业，使残疾人劳动就业逐步做到普及、稳定、合理。
　　旗县级以上残疾人联合会逐步建立残疾人劳动服务机构。劳动服务机构受本级劳动行政部门指导，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍、咨询、指导等工作，为残疾人就业服务。
　　各级人民政府应当把有劳动能力、有就业需求的残疾人纳入失业人员管理范围。各级残疾人联合会应当会同同级劳动和社会保障行政部门进行残疾人失业登记。失业残疾人员应当享受比普通失业人员更优惠的就业指导、就业培训、就业介绍和促进就业方面的各项政策。具体办法由自治区人民政府另行规定。
　　第二十五条　各级人民政府及其民政部门、残疾人联合会和街道办事处及其他社会组织，通过举办残疾人福利企业，精神残疾和智力残疾工序机构，按摩医疗及其他福利事业组织，安排残疾人集中就业。
　　有关部门对残疾人福利企业事业单位应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家有关规定减免税收。
　　第二十六条　鼓励、支持残疾人自谋职业。对自谋职业的残疾人，工商行政管理部门应当按规定减免管理费，银行应当按规定优先贷款，税务部门应当按规定给予减免税。
　　第二十七条　旗县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门及其监察机构应当对残疾人劳动就业和社会保障的工作情况进行监督检查。
　　第二十八条　机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位，应当按照不低于本单位在职职工总数的千分之十五的比例安置残疾人就业。超过规定比例的，由当地人民政府予以奖励。达不到规定比例的应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地在岗职工上年度平均工资额，缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金由残疾人联合会委托税务部门代为征收。有条件的地方，财政拨款单位应缴纳的残疾人就业保障金，可以由同级财政直接划转。残疾人就业保障金应当专款专用，不得挪作他用。
　　残疾人就业保障金的缴纳、使用和管理的具体办法，由自治区人民政府另行规定。
　　第二十九条　各级人民政府和农村牧区基层自治组织应当组织和扶持农村牧区残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人特点的生产劳动，并在生产服务、技术指导、物资供应，农副产品购销和信贷等方面给予照顾。
　　各级人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村牧区贫困残疾人列入扶持对象，帮助其掌握生产技能，通过劳动脱贫致富。
　　第三十条　残疾职工所在单位应当根据残疾职工的实际，为其安排适当工种和岗位，并提供适合其特点的劳动条件和劳动保护，在晋级、职称评定，劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾职工。
　　单位撤销、解散或者破产时，应当安排好残疾职工生活，并创造条件使其重新就业。

　　第六章　文化生活

　　第三十一条　文化、体育行政部门、残疾人联合会应当根据残疾人的不同特点和需要，采取灵活多样的形式，组织残疾人开展文化、体育和娱乐活动，丰富残疾人的生活。各级人民政府和有关部门应当给予鼓励和帮助。
　　第三十二条　自治区，盟、设区的市应当根据实际情况有计划地建立适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动中心。旗县以下人民政府，街道办事处、嘎查村民委员会和残疾人比较集中的企业事业单位，应当因地制宜逐步开辟残疾人活动场所。
　　第三十三条　鼓励文化、体育行政部门和残疾人联合会举办残疾人文艺汇演和体育运动会，并积极参加国内外比赛、交流，所需经费由举办单位解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发工资并保证其福利待遇不变。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
　　第三十四条　各级新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，在宣传中对残疾人的称谓要规范。有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步采用字幕和手语解说。

第七章　福利与环境

　　第三十五条　对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，民政部门、残疾人联合会按照有关规定给予救济和帮助。
　　残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励帮助残疾人参加社会保险。
　　第三十六条　城镇社区应当将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设方面，充分考虑残疾人的需求，为残疾人提供就近便利的服务。
　　第三十七条　生活无着的流浪乞讨残疾人，由当地民政部门救助站按照有关规定实施救助。受助残疾人常住户口所在地或者住所地人民政府应当予以接收和安置。禁止利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。
　　第三十八条　各级人民政府应当鼓励社会力量，兴建残疾人福利设施，计划、财政、土地、城建等部门在经费、用地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。
　　第三十九条　旗县级和苏木、乡、镇人民政府应当根据农村牧区残疾人的实际情况减免其义务工、公益事业费和其他负担。
　　第四十条　除享受本办法规定的扶助之外，残疾人凭《残疾人证》享受如下优待：
　　(一)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人收费实行优惠，可以优先入场，并准予携带必备的辅助工具；
　　(二)残疾人乘坐火车、长途汽车、渡船、飞机等优先购票，优先搭乘，免费携带必备的辅助工具；
　　(三)盲人免费乘坐市内公共汽车。盲人读物免费邮递；
　　(四)国家医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊；
　　(五)残疾职工由所在单位在同等条件下，优先安排住房。
　　第四十一条　夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇户口，生活难以自理、需要农村一方到城镇落户的，公安部门应当给予落户，并减免相关费用。
　　第四十二条　城市道路和公共建筑物，应当建立和完善方便残疾人的无障碍设施。
　　第四十三条　各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加大资金投入，有计划地改善农村牧区贫困残疾人的住房条件；对城镇残疾人应当优先照顾其购买经济适用住房，对贫困残疾人，应当纳入政府廉租房范围，对特困残疾人，应当实行实物配租。
　　第四十四条　各级人民政府司法行政部门应当积极引导各级各类法律援助机构、法律服务机构为贫困残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务。
　　第四十五条　各级人民政府及其有关部门和全社会，应当组织好每年的“助残日”活动。以多种形式扶残助残。

第八章　奖励与处罚

　　第四十六条　各级人民政府和残疾人联合会及有关部门对下列情形之一的集体和个人给予奖励：
　　(一)残疾人在社会主义建设中做出显著成绩的；
　　(二)为维护残疾人合法权益做出显著成绩的；
　　(三)为发展残疾人事业成绩显著的；
　　(四)为残疾人服务做出显著成绩的；
　　(五)在预防残疾、康复医疗和科学研究做出显著成绩的；
　　(六)其他为残疾人事业做出突出成绩的。
　　第四十七条　违反本办法逾期不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门责令限期缴纳；仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金。
　　用人单位对缴纳决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，征收部门应当依法申请人民法院强制执行。
　　其他违反本办法需要追究法律责任的，按照《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定处理。

第九章　附　　则

　　第四十八条　本办法自公布之日起施行。


检委会作用、性质的再思考
——与海南的王帮元检察官商榷

宋飞


　　去年2月份，在法制日报上看到“海南省检察院第二分院面向全国的选调公告”，虽然觉得公告中选调对象的门槛设定得很高，但是没有硕士文凭和行政编制的我，在3月底拿到法律职业资格证书（A证）之后，还是试着将自己的资料制成电子文档或电子图片，向该院的电子邮箱投递了一份。结果还是石沉大海了。之后，我一再关注该院的后续公告，才发现选调工作被海南全省检察系统的公务员考试所取代。但是，我还是想知道该院有哪些比较厉害的法律人才，以致于有魄力在全国范围内招揽英才。通过网络，我得知该院从外省招揽的人才中，有来自河南的2008年全国女检察官演讲冠军张雪珂，还有来自安徽的法学硕士李颍林，前者的演说词我还真没看过，后者和别人合写的几篇刑法学论文，我看了几篇，还真找不出什么错误。但是该院另外一名法学硕士王帮元的《加强和改进检委会制度研究》一文，不是法学硕士的我看了几篇，还真感觉有一些值得商榷的地方。于是就萌发创作此文的冲动。
　　关于王检文中提出的很多问题，由于我曾经在法院工作过，对此都没有太大异议。但是我还是有以下几点与他的观点存在分歧：
　　一是：王检认为：“检委会主要发挥了重大案件决策功能，没有发挥出业务上全面的领导职能。”我的看法则是这样的：检察院的检委会和法院的审委会一样，都是在检察官或者法官自己无法对一个疑难案件作出准确定性时，决定提交委员会讨论，从而以集体意志作出决定，检察官的公诉词或者法官的判决书就照此执行的一种内部运作机制。这种机制发挥作用的前提必须是检察官或者法官左右为难。如果检察官或者法官能够自己解决，就不需要用这种集体一致去干预检察官或者法官独立办案。至于业务上全面的领导职能，我想这主要应该通过检察长或者检察院的上下级领导关系去完成。正如王检在文中所举的例子：“呼和浩特市2006年两级检察机关检委会工作中，据统计，检委会研究案件比例占到98%左右，而研究其他事项仅占2%。”为什么会这样呢？我猜想呼和浩特市检察系统可能也是基于我这种考虑的。
　　二是，王检主张：要缩小检委会讨论决定具体案件范围，让检委会应当只对决定公民实体权利的案件进行合议。对此，我也有不同看法。任何机关，任何部门，都应该有一个内部监督机制。如果一味限制检委会的权利，放任检察人员胡乱办案，势必会造成更多的国家赔偿案件。不利于降低检察人员的司法风险。现阶段，违反程序搞刑诉逼供的案子还是有报道，“躲猫猫“等事件虽然只在公安系统被网民爆料，但并不排除检察系统就没有。须知，检察院也享有一定的自侦权。随意对犯罪嫌疑人打耳光，与纪委搞联合办案以规避超期羁押规定，将犯罪嫌疑人关在检察院院子里执行监视居住措施，等等事情也非空穴来风。检委会如果练刑事程序都不把关，那么不受监督的检察人员势必也会被称为”罪恶的天使“，受到人权学者们的指责！
　　关于检委会作用、性质的以上意见，可能有些过激，还请王检见谅！同时也欢迎广大读者对我这篇短文批评指正！

作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


参考文献

[1]王帮元，海南省检察院第二分院调研员，《加强和改进检委会制度研究》，
原载中国法律信息网，
网址链接见http://www.law-star.com/cacnew/200908/275043170.htm。
[2] 陈卫东、宋英辉主编，《2010年国家司法考试辅导用书》（第二卷）刑事诉讼法部分，法律出版社2010年5月修订版
[3] 王国枢主编，《刑事诉讼法学》（第二版），北京大学出版社2010年1月版
[4]陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》（2001年全国律师资格考试指定用书），法律出版社2001年3月版